Свобода передвижения лиц и Шенгенские соглашения

Содержание:

Введение……………………………………………………………....3

1.Свобода передвижения лиц и Шенгенские соглашения………..4

2.Свободное передвижение трудящихся-мигрантов. Право на жительство и экономическую деятельность…………………………….6

3.Какие ограничения существуют у свободы передвижения трудящихся- мигрантов в странах Европейского сообщества? Проанализируйте соответствующую нормативно –правовую базу, а также приведите примеры из судебной практики………………………………9

Заключение…………………………………………………………12

Список используемой литературы………………………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из принципов, на которых  основывается любой экономический  союз является принцип свободы передвижения лиц (так, например, в ст. 1. Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств провозглашено, что «государства создают единый рынок труда с безвизовым перемещением граждан на их территории»). В праве ЕС данная свобода впервые была закреплена в Римском договоре 1957 г. Соответственно из этого принципа возникает несколько важных вопросов: во-первых, кто в праве Европейского Союза считается работником-мигрантом¹; а во-вторых, какими правами они обладают и какие существуют законные ограничения этих прав.

Эти и некоторые другие вопросы будут рассмотрены мною в данной работе.

Для исследования данных вопросов мною выбраны и использованы документы, указанные в конце работы в  разделе «Список литературы».

С целью небольшого сравнения  некоторых положения в законодательстве двух экономических сообществ: Европейского сообщества и Содружества Независимых  Государств, я использовала Хартию социальных прав и гарантий граждан  независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества  Независимых Государств 29.10.1994 г.), т. к. в ней, на мой взгляд, довольно подробно и ясно освещены права и гарантии трудящихся-мигрантов – граждан государств, являющихся членами СНГ.

 

1.Свобода передвижения лиц и  Шенгенские соглашения.

 

Свобода передвижения лиц  в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это: 
       а) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания; 
         б) парвовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей; 
         в) правовые нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС; 
        г) Шенгенские соглашения, инкорпорированные в право ЕС Договор, и его право; 
        д) нормы, регулирующие свободу учреждения, т.е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. 
            Свобода передвижения лиц в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников-мигрантов и членов их семей. 
Перед тем как мы рассмотрим свободу передвижения лиц, необходимо отметить, что начиная с 1992 г. эта свобода должна рассматриваться в контексте гражданства Европейского Союза. Не останавливаясь на этой теме, которая была уже освещена выше, отметим, что ст. 18 Договора о ЕС специально предусматривает, что все граждане Европейского Союза обладают правом свободы передвижения и жительства, поскольку они предусмотрены Договором. 
        Свобода передвижения работников и членов их семей является важнейшей основой любого экономического союза. Поэтому неудивительно, что эта свобода присутствовала еще в Римском договоре 1957 г. Договор посвятил свободе передвижения работников-мигрантов ст. 39-42. Принципиально важное значение имеет ст. 39 Договора, п. 2 которой содержит определение свободы передвижения работников. Он гласит: "Такая свобода должна включать отмену любой дᴎϲкриминации на основании гражданства работников государств-членов, по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма". Однако существует не только определение, показывающее, что должно отсутствовать при свободе передвижения работников. 
        Свобода передвижения работников в соответствии с п. 3 той же ст. 39 Договора предполагает, что граждане одного государства-члена могут принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве в другом государстве-члене. Для этого они могут свободно передвигаться по территории принимающего государства-члена. Наконец, после окончания такой трудовой деятельности они могут оставаться и снова искать работу на тех же правах, что и граждане принимающего государства-члена, либо просто оставаться на территории принимающего государства-члена. В настоящее время правила реализации свободы передвижения и проживания граждан Европейского Союза и членов их семей кодифицированы в специальном нормативном акте Европейского парламента и Совета Европейского Союза - Директиве 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. "О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов". 
              В соответствии с Директивой к "членам семьи" гражданина Союза относятся: 
- партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака; 
- дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга; 
- родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга. 
Признание лица в качестве "члена семьи" гражданина Союза в указанном смысле не зависит от гражданства этого лица. Следовательно, он может иметь гражданство не только Союза, но и третьих стран, в том числе России.

2. Свободное передвижение трудящихся-мигрантов. Право на жительство и экономическую деятельность.

Правам и гарантиям  работников посвящена Глава 1 Раздела III Договора об учреждении Европейского Сообщества. В ст. 39 данного Договора перечисляются ключевые права работника-мигранта:

а) принимать реально предлагаемую работу

b) свободно передвигаться  в этих целях по территории  государств-членов

c) находиться в одном  из государств-членов, занимаясь  трудовой деятельностью в соответствии  с законодательными, распорядительными  и административными положениями,  регулирующими занятость граждан  данного государства

d) оставаться на территории  одного из государств-членов после  завершения трудовой деятельности  в этом государстве на условиях, которые будут определены регламентом.

Из положений данной статьи вытекает, что свобода движения трудящихся наделяет граждан правом свободного передвижения внутри ЕС с целью получения  только реально предлагаемой работы. Однако Европейский Суд распространил это право также на лиц, направляющихся в другие страны-участницы ЕС с целью поиска работы2. Так же Европейский Суд указал, что если по истечении 6 месяцев лицо, ищущее работу, сможет доказать, что оно продолжает ее искать и имеет реальную возможность быть нанятым, национальные власти не вправе заставить его покинуть страну.

Государства-члены в ст. 40 Договора о ЕС обязуются «обеспечивать тесное сотрудничество между национальными службами занятости». В Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ есть схожее положение: «в целях реализации прав граждан на профессиональную деятельность за границей государства создают национальные службы по делам трудящихся-мигрантов и налаживают постоянный контакт между ними»3.

Право оставаться на территории одного из государств-членов после  завершения трудовой деятельности в  этом государстве подробно урегулировано  в Регламенте Комиссии 1251/70/ЕЭС «О праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения  трудовой деятельности в данном государстве». Согласно Регламенту работник имеет право остаться проживать на территории государства, где он работал, после выхода на пенсию, если он достиг возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с законодательством страны, где он работал, и при этом проработал в этой стране не менее 12 месяцев и проживал там более трех лет4. Работник, оставивший работу в связи с нетрудоспособностью, получает право оставаться проживать в государстве, где он работал, если до этого момента он проживал там не менее двух лет. Если нетрудоспособность возникла в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, работник сохраняет право на проживание независимо от того, сколько времени он жил на территории данного государства5.

Главной гарантией осуществления  вышеуказанных прав является отмена любой дискриминации по национальному  признаку в отношении трудящихся государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий  труда и занятости6. То есть работники из других государств-членов и местные работодатели вправе обмениваться предложениями о работе, принимать эти предложения и заключать контракты в соответствии с действующим законодательством страны, где работник получает работу.             Положения национального законодательства государств-членов ЕС, ограничивающие права работников-мигрантов, противоречат праву ЕС и не подлежат применению. Запрещено так же установление процентных квот на принятие иностранных работников на работу7. Если искать схожие гарантии в праве СНГ, то в ст. 4 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств содержится положение о том, что «государства обязуются соблюдать принцип свободы миграции трудящихся и населения между ними и разрабатывают международные документы, гарантирующие максимальное равноправие мигрантов в социально-трудовой области с гражданами государств, принимающих мигрантов». Работники-мигранты имеют право быть членами профсоюзов на территории других государств-членов, где они получают работу, могут также избирать и быть избранными в профсоюзные органы.

Гарантии в области  социального обеспечения8 выражаются в:

а) суммировании всех периодов работы, учитываемых законодательством отдельных стран, для получения права на пособие, а также для исчисления размера пособия;

b) выплате пособий лицам,  проживающим на территории государства-члена.

Для сравнения: Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых  государств также содержит положения  о трудовых гарантиях, связанных  с длительностью трудового стажа, которые обеспечиваются работникам на основании документов, полученных в суверенных государствах, без дополнительного  подтверждения.

 

 

 

 

3. Какие ограничения существуют у свободы передвижения трудящихся- мигрантов в странах Европейского сообщества? Проанализируйте соответствующую нормативно –правовую базу, а также приведите примеры из судебной практики.

 

Статья 39 Договора о Европейском  Союзе содержит два исключения из принципа свободного передвижения лиц.

Во-первых, право работников-мигрантов  на свободное передвижение внутри Сообщества может быть ограничено по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения. Согласно ст. 27 Директивы 2004/38/ЕС меры, принимаемые по соображениям общественного порядка, общественной безопасности, должны основываться исключительно на личном поведении конкретного лица. Факт прежней судимости не является основанием для выдворения. Для того, чтобы гражданин Союза был выдворен с территории принимающего государства-члена, его поведение должно представлять «искреннее, реальное и достаточно серьезное посягательство на один из основных интересов общества». Нужно заметить, что по мотивам общественного порядка не могут быть выдворены:

а) лица, проживающие в  принимающем государстве-члене последние 10 лет;

б) несовершеннолетние, за исключением  случаев, когда выдворение соответствует  их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.

Что касается мер, применяемых  по соображениям общественного здравоохранения, то в Директиве 2004/38 указывается, что  только заболевания, способные в  соответствии с перечнем Всемирной  организации здравоохранения привести к эпидемии, или иные инфекционные либо связанные с распространением паразитов заболевания, защита от которых  предусмотрена в принимающем государстве-члене, могут быть основанием для выдворения9. Однако лицо, заболевшее такой болезнью по истечении трех месяце с момента начала пребывания в понимающем государстве-члене, не может быть выдворено по данному основанию10.

Во-вторых, исходя из смысла п. 4 ст. 39 Договора о ЕС, свобода передвижения работников-мигрантов не распространяется на публичную (государственную) службу. Под государственной службой понимаются посты связанные прямо или косвенно с участием в осуществлении власти, предоставляемой публичным правом, и обязанностей, направленных на защиту общих интересов государства или других органов государственной власти. Такие посты, по сути, предполагают со стороны занимающих их лиц существование особых отношений преданности государству и взаимности прав и обязанностей, которые формируют основу уз гражданства.

В п. 3 и 4 ст. 39 Договора о ЕС. В п. 3 признается возможность введения ограничений, оправданных необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения. Порядок применения этих ограничений определен в Директиве 2004/38/ЕС и неоднократно толковался Судом. 
Принципиально важным было решение Суда по делу Van Duyn v. Home Office. 
Во-первых, в решении по этому делу Суд указал, что участие в определенной организации и разделение ее целей и задач может рассматриваться как индивидуальное поведение лица, на основании которого можно сделать вывод о применении ограничения в целях поддержания общественного порядка и общественной безопасности. 
Во-вторых, важным моментом в решении по этому делу является то, что Суд указал, что взгляды на поведение, являющееся основанием для применения такого ограничения, могут варьироваться в различных государствах-членах, и если конкретное государство-член рассматривает ту или иную деятельность как вредную и принимает в ее отношении административные меры, то оно может использовать и такое ограничение. Нормальное отношение к такой деятельности любого другого государства-члена не должно играть роли. 
В-третьих, принципиальным положением в решении Суда по этому делу явилось признание Судом невозможности абсолютного равенства в подходе к своим гражданам и иностранцам при применении ограничений на право свободы передвижения трудящихся. Действительно, государство-член не может применить к своим гражданам депортацию или запретить им въезд на свою территорию. 
Следующим ограничением свободы передвижения трудящихся является так называемая оговорка о публичной службе, содержащаяся в п. 4 ст. 39 Договора. Она гласит: "Положения настоящей статьи не должны применяться к трудоустройству на публичную службу". Причина ее наличия вполне очевидна, и вряд ли можно ожидать, что она будет отменена, пока Европейский Союз формально не станет федеративным государством. Однако что же можно считать публичной службой? 
В решении по делу Commission v. Belgium Суд дал ей определение, как "серии постов, которые прямо или косвенно связаны с осуществлением власти в соответствии с публичным правом и обязанностью охранять общие интересы государства или других публичных властей". 
В принципе, можно признать, что оговорка о публичной службе распространяется на служащих полиции, военнослужащих, государственных чиновников, имеющих властные полномочия, а не просто финансирующихся из государственного бюджета. Однако если государство-член все же допустило гражданина другого государства-члена к публичной службе, оно не может относиться к нему иначе, чем к своим собственным гражданам, находящимся на той же службе.

Заключение

 

В завершении работы можно  сделать выводы о том, что принцип  свободного движения работников получил  достаточно широкое развитие в многочисленных регламентах и директивах ЕС, а  также в решениях Европейского Суда. Результатом практического осуществления  данной свободы является создание в  ЕС единого рынка рабочей силы, в котором работники из любого государства-члена обладают возможностью работать по найму на территории других государств-членов. При этом не допускается  дискриминация иностранных рабочих  и членов их семей по национальному  признаку; последним гарантируется  обеспечение трудовых прав в полном объеме, а также прав на социальное обеспечение (включая пособие по безработице).

Таким образом, нормативные  акты Сообщества предоставляют работникам, являющимся гражданами ЕС, все возможности  для трудоустройства в других государствах-членах и приравнивают их во всех правах и обязанностях к  работникам этих государств-членов.

Присутствие же схожих положений  в нормативно-правовых актах двух разных экономических сообществ, говорит  о тенденции к сближению в  нормотворчестве, о развитии принципов  и норм международного права и  их интеграции в законодательство все  большего количества государств, что  должно облегчить их толкование и  применение.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

 

1. Договор об учреждении  Европейского Сообщества // Право Европейского Союза: Документы и комментарии/ Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: ТЕРРА, 1999 г.;

2. Регламент Совета 1612/68/ЕЭС  от 15.10.1968 г. «О свободе передвижения работников в сообществе» // Право Европейского Союза: Документы и комментарии/ Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: ТЕРРА, 1999 г.;

3. Регламент Комиссии 1251/70/ЕЭС  от 29.06.1970 г. «О праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в данном государстве» // Право Европейского Союза: Документы и комментарии/ Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: ТЕРРА, 1999 г.;

4. Директива Совета 77/486/ЕЭС  от 25 июля 1977 г. «Об образовании детей работников-мигрантов»;

5. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29.10.1994 г. // Правовая система «Гарант»;

6. Введение в право Европейского Союза: Учебное пособие/ Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: Изд-во ЭКСМО, 2006 г.;

7. Основы права Европейского Союза: Учебное пособие/ Под ред. Кашкина С.Ю. – М.: Белые Альвы, 1997 г.;

 

¹ Исходя из названия темы, я считаю более целесообразным  рассматривать в данной работе именно понятие «работник-мигрант», нежели просто «работник»