Роль Шанхайской организации сотрудничества в международных отношениях в начале XXI века

Введение

 

Шанхайская организация  сотрудничества (ШОС), образованная в  июне 2001 года, относится к региональным интеграционным группировкам, находящимся  на начальном этапе своего становления. Вместе с тем она, фактически является прямой наследницей "Шанхайской пятерки". "Шанхайская пятерка", образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) между КНР, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д.

Страны, движимые стремлением обеспечить региональную безопасность и стабильность, урегулировать существующие проблемы и совместно противостоять усиливающемуся проникновению террористических элементов из Афганистана, а также религиозному экстремизму и сепаратизму в Центральной Азии увидели необходимость в создании мощной региональной группировки.

Решение наиболее острых и актуальных проблем в рамках «пятёрки» и углубление всестороннего  сотрудничества позволило участникам достигнуть договорённости о дальнейшем развитии сотрудничества. В июне 2001 года «Шанхайская пятёрка» была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества, стороны договорились о её уставе и бюджете, а идейной основой, стал так называемый «дух Шанхая» - взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, достижение взаимопонимание, добровольное согласие придерживаться достигнутых договорённостей.

Создание ШОС, в которую вошли  государства с населением, составляющим четверть населения и 60 процентов  территории материка Евразии, две державы  обладающих ядерным оружием и  гигантским экономическим потенциалом  – Россия и Китай, не могло не привлечь к себе внимание всего мира. В деятельности этого объединения изъявили желание принять участие в той или иной форме Индия, Пакистан, Монголия, Иран, создана контактная группа ШОС Афганистан. О международном влиянии ШОС говорит стремление к сотрудничеству с ней ряда международных организаций, в том числе ОБСЕ, антитеррористического комитета ООН и др.

Актуальность контрольной работы: в современном нестабильном мире, где наша страна сталкивается с множеством вызов в политической, экономической, военной и многих других сферах становится жизненно необходимо строить добрососедские отношения с приграничными государствами. В этой связи особое значение приобретает фактор интеграционного взаимодействия Российской Федерации со странами этого региона на всех его уровнях, особенно перспективным представляется участие России в Шанхайской организации сотрудничества.

В работе поставлены следующие цели: изучить Шанхайскую организацию  сотрудничества, современное состояние  ШОС и проблемы развития дальнейшей интеграции.

Исходя из целей, в контрольной работе ставятся следующие задачи:  
1. Дать общую характеристику структуры ШОС;  
2. Изучить развитие Шанхайской Организации Сотрудничества; 
3. Определить роль ШОС в мировой системе международных  
отношений;

4. Рассмотреть перспективы развития ШОС.

 

 

 

1. Общая характеристика Шанхайской организации сотрудничества.

 

Давая характеристику ШОС  необходимо, прежде всего, рассмотреть  с какой целью и для чего эта организация создавалась. Решающее значение для процесса вступления государств в Шанхайскую организацию сотрудничества имеет существование внешних угроз и вызовов благополучию, стабильности и безопасности государств региона, в первую очередь в лице эскалации терроризма и экстремизма, а также проблем экономического характера в мире, переживающем непростые процессы глобализации. Согласно этому ШОС ставит перед собой задачи:

- укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

- развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

- совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

- поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

- содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

- координация подходов при интеграции в мировую экономику;

- содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

- поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями; взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;

- совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. История развития  ШОС

 

Создание «Шанхайской  Пятёрки», а затем и создание Шанхайской организации сотрудничества было обусловлено рядом проблем возникших, после распада СССР наиболее важной из них были пограничный вопросы, а также сотрудничество в приграничной зоне. Необходимо было прийти к общему решению этих вопросов в первую очередь с динамично развивающимся и набирающим силу Китаем. Поскольку во время существования Советского Союза этим проблемам не было уделено достаточного внимания и как следствие за долгие годы они накопили большой конфликтный потенциал, так что для России и других только что получивших независимость государств бывшего СССР скорейший поиск путей развития сотрудничества был необходим. Для решения этих вопросов был выбран единственно возможный путь - мирное урегулирование спорных проблем на основе консенсуса и с учетом взаимных интересов.

Основы Шанхайской организации  сотрудничества были заложены на встрече  заместителей министров иностранных  дел Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в Минске 8 сентября 1992г. На осуществление этих сложных  задач, с пониманием встреченных в Пекине, тем не менее, ушло четыре года. Основным же «генератором» процессов, происходящих в рамках «шанхайской пятерки», является российско-китайское сотрудничество и диалог между двумя крупнейшими государствами мира, который в последние годы приобрел позитивный характер. Руководители стран объединения стали регулярно встречаться для совместного решения актуальных проблем региона¹. Главным результатом первой встречи (1996 г.) "Шанхайской пятерки" стало подписание президентами пяти стран Соглашения о мерах доверия в военной области в районе совместной границы. 24 апреля 1997 года на втором саммите в Москве лидеры «пятерки» подписали пятистороннее Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений на совместной границе (в районе границы Китая и остальных стран-участниц саммита). Документ определил механизм жесткого контроля за соблюдением обязательств по ненаращиванию войск в районе границы. Договоренности, достигнутые в ходе двух встреч, создал прецедент мирного разрешения территориальных споров.

3 июля 1998 года в Алма-Ате  состоялась третья встреча «Шанхайской  пятерки». Встреча, призванная придать  такого рода саммитам регулярный  характер. Главной темой алма-атинской  встречи, по предложению китайской  стороны, было расширение сотрудничества в сфере региональной безопасности и торгово-экономического обмена. В ходе встречи министры иностранных дел стран-участниц подписали совместное пятистороннее заявление, в котором подтвердили приверженность принципам добрососедства. В нем фиксируется договоренность активно развивать консультации по вопросам безопасности, к которым могли бы подключиться и все заинтересованные государства региона. Были также рассмотрен широкий круг вопросов, относящихся как к общим проблемам международной безопасности, так и к конкретным сферам двухстороннего и регионального сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Итоговый документ был подписан министрами иностранных дел. В переговорах по экономическим вопросам наибольшее внимание было уделено многосторонним проектам в области энергетики.

Таким образом, вопросы, рассматриваемые Шанхайской Пятёркой, вышли из плоскости приграничных проблем и теперь стали охватывать намного более «широкую» сферу, включающую в себя как политику, так и экономику и развитие сотрудничества в других областях, что особенно важно стали рассматриваться проблемы международной безопасности.

24-25 августа 1999 года  в Бишкеке состоялась четвертая  встреча глав пяти государств-участников  Шанхайского (1996 г.) и Московского  (1997 г.) соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Во встрече приняли участие Президент РФ Б.Ельцин, Председатель КНР Цзян Цзэминь, Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, Президент Киргизской республики А.Акаев, Президент Республики Таджикистан Э.Рахмонов. В развитие принципиальных договоренностей, достигнутых на встрече в Алма-Ате 3 июля 1998 г., намечены конкретные направления расширения многостороннего сотрудничества. В ходе этой встречи было подписано «Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств». Особое внимание было уделено вопросам восстановления значения Великого Шелкового пути, проходившего по территории всех государств «Шанхайской пятерки».

Итоговым документом саммита стала «Бишкекская Декларация», подписанная главами пяти государств. Саммит в Бишкеке практически совпал по времени со вторжением зарубежных бандформировании на территорию Кыргызстана, в связи с чем все участники встречи выразили единодушную поддержку мерам, предпринимаемым кыргызским руководством по противодействию экстремистам. Возможно что, данное событие подтолкнуло государства «Шанхайской пятерки» обратить особое внимание на необходимость углубления сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Саммит в Бишкеке практически совпал по времени с вторжением зарубежных бандформировании на территорию Кыргызстана, в связи с чем все участники встречи выразили единодушную поддержку мерам, предпринимаемым кыргызским руководством по противодействию экстремистам. Возможно что, данное событие подтолкнуло государства «Шанхайской пятерки» обратить особое внимание на необходимость углубления сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Эта тенденция особенно ярко проявилась на пятом саммите участников «Шанхайской пятерки» 6 июля 2000 г. в Душанбе.

Главным итогом душанбинской встречи стала выработка единых подходов в борьбе с экстремизмом и терроризмом, превратившихся в реальную угрозу для безопасности всех без исключения государств региона. В качестве наблюдателя в саммите принял участие президент Узбекистана И. Каримова. Узбекистан, тем самым, подключился к процессу поиска совместных мер противодействия религиозному экстремизму и международному терроризму.

Принимая во внимание перспективное расширение числа  участников организации, президентом  Таджикистана Э. Рахмоновым была выдвинута  инициатива переименования ее в «Шанхайский форум». В принятой по итогам встречи «Душанбинской Декларации» была выражена решимость участников «пятерки» не допускать использования своих территорий для деятельности, «наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку любого из пяти государств». В документе также было подчеркнуто стремление сторон превратить «Шанхайскую пятерку» в «региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах».  Совместная работа на саммитах в позволили создать атмосферу того, что стало именоваться «шанхайским духом» – выработать атмосферу взаимного доверия, через первый опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения консенсуса и добровольному согласию выполнять положения достигнутых договорённостей. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д. Все это привело к необходимости оформления системы саммитов и консультаций в новое региональное объединение. Конкретные действия в этом направлении были предприняты на состоявшемся 14-15 июня 2001 г. саммите участников объединения в г. Шанхае. Главы государств приняли «Совместное заявление» о вступлении Узбекистана в состав Шанхайского форума в качестве полноправного участника. При этом необходимо иметь в виду, что Шанхайская организация сотрудничества создана не потому, что в нее было принято еще одно государство. Время предъявило новые вызовы: терроризм, экстремизм, сепаратизм.

Подписание «Декларации  о создании Шанхайской организации сотрудничества» символизирует выход объединения на качественно новый, более высокий уровень, и значительно повышает авторитет этой организации в регионе и в мире в целом. ШОС – это организация, возникшая из стремления государств совместно решать вопросы взаимной безопасности и укрепления мер доверия и распространившая впоследствии свои интересы в сферы политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Организационная структура ШОС

 

В ходе дальнейших саммитов Шанхайская организация сотрудничества стала принимать конкретные очертания и структуру. В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа – Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств – членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные в Декларации ориентиры развития ШОС. Устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями. В мае 2003 года в Москве состоялась третья встреча глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В ходе саммита лидеры государств приняли ряд соглашений, которые и определили окончательный статус ШОС и порядок её функционирования. Главы шести государств-членов одобрили и подписали Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС, Положение о Совете глав государств-членов ШОС, Положение о Совете глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС, Положение о Совете министров иностранных дел государств-членов ШОС, Положение о Совете национальных координаторов государств-членов ШОС, Положение о совещаниях руководителей министерств и /или ведомств государств-членов ШОС, Положение о Секретариате ШОС, Регламент Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС и Положение о постоянных представителях государств-членов ШОС при Секретариате ШОС, утвердили кандидатуру первого Исполнительного секретаря посла Чжан Дэгуана и символику ШОС, а также подписали и опубликовали Декларацию глав государств-членов ШОС.