Роль индустрии туризма в экономике РФ

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в одном из своих выступлений  отмечал, «что наше богатейшее культурно-историческое наследие является поистине грандиозным  ресурсом для развития туризма... Помимо духовного и культурного направления мы должны думать и о том, каким образом туристическую отрасль поставить на ноги в экономическом плане».

В Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.

Основные  цели, задачи, принципы и направления  государственной политики России в  сфере туризма определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В 2008 году была утверждена Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по её реализации. Положения стратегии являются основой для общегосударственного понимания места и роли туризма в экономике страны. Они направлены на реализацию фундаментальных задач развития отрасли, являясь для органов исполнительной власти всех уровней ориентиром в выработке ключевых направлений государственной поддержки туристской индустрии.

Развитие  туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований и общества. Россия располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развить и максимально реализовать его – наша основная задача.

Разнообразие  ландшафтов нашей страны позволяет  развивать множество видов въездного и внутреннего туризма: экологический, самодеятельный, спортивный, экстремальный, горнолыжный, познавательный, деловой, лечебно-оздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий, событийный и гастрономический. Популярными также становятся индивидуальный и детско-молодёжный отдых.

Кроме природных и историко-культурных предпосылок развитию въездного  туризма способствуют некоторые  социальные факторы. Это обеспечение  свободы перемещения на большей  части страны, включая такие перспективные  в туристском отношении районы, как Дальний Восток, Сахалин, Курильские острова, Урал, Север России, а также Нижний Новгород и Самара, территории, закрытые ранее для иностранных туристов.

В то же время с 90-х годов прошлого века в России получил развитие в основном выездной туризм, в меньшей степени - въездной туризм, и практически не развивался внутренний туризм.

Отставание  в развитии въездного и внутреннего  туризма обусловлено рядом весомых  причин: дороговизна виз и перелёта в Россию, высокие цены на размещение в гостинице, низкий уровень сервиса и безопасности. Также это дефицит финансовых средств, необходимых для инвестирования в туристскую инфраструктуру для расширения транспортных, гостиничных услуг, развития сети предприятий питания, развлечений и спорта и т.д. В конкурентной среде мирового рынка россияне предпочитают дорогим и некачественным турам по своему отечеству поездки за рубеж. А состоятельные иностранцы – туры по более развитым в сфере туризма странам.

Если  пронаблюдать за динамикой развития сферы туризма в России с 2005 по 2009 годы, то прослеживается следующая картина.

По сравнению  с аналогичными периодами прошлых  лет в 2009 году, вследствие кризиса, наблюдалось  стойкое снижение численности выезжающих за рубеж россиян практически по всем популярным ранее туристическим направлениям. Так в 2005 году выезжало 6,8 млн. чел., в 2006 – 7,8, в 2007 – 9,4, в 2008 – 11,3, а в 2009 – уже вновь 9,4 млн. чел.

Ситуация  в сфере въездного туризма  нестабильна, показатели здесь то растут, то падают. В 2009 году из-за мирового финансово-экономического кризиса наблюдалось снижение численности посетивших нашу страну иностранных туристов по сравнению с прошлыми годами. Сравним: 2005 год – 2,4 млн. чел., 2006 – 2,4, 2007 – 2,2, 2008 – 2,3, и в 2009 – ожидается всего 2,1 млн. чел.

Зато  Ростуризм отмечает положительную  тенденцию роста внутреннего  туризма в России. По сравнению  с прошлыми годами число желающих съездить в путешествие по нашей  стране выросло. Если в 2005 году внутренний туристский поток исчислялся в 24,8 млн. чел., в 2006 – 26,6, в 2007 – 28,7, в 2008 – 31,5, то в 2009 году (по предварительным данным) – ожидается 34,5 млн. чел.

Люди  уже достаточно поездили по иностранным  курортам и готовы отдыхать у себя дома. Вместе с тем инфраструктура отдыха в России пока ещё далека от совершенства. Сервис на российских курортах по-прежнему серьёзно отстаёт от европейского уровня, а цены слишком высоки. Этому сопутствует целый «букет» проблем в развитии внутреннего и въездного туризма. Это несовершенство нормативно-правовой базы, высокие тарифы на пассажирские перевозки, отсутствие высокого имиджевого позиционирования России как туристической державы, недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров, отсутствие информационной поддержки развития внутреннего и въездного туризма, недостаточная государственная поддержка развития социального, детско-юношеского, сельского туризма и многое другое.

Постоянно меняющаяся обстановка требует от нас  своевременной корректировки существующего законодательства и нормативно-правовой базы в области туризма.

В последние  годы в стране формируется новая  государственная политика в области  туризма. Туризм находится в сфере  пристального внимания всех органов  власти нашей страны.

В управлении отраслью произошли очень серьёзные перемены. Впервые за всю историю в стране появилось министерство, на которое возложено проведение государственной политики в сфере туризма. Структурируется в субъектах Федерации система исполнительной власти. В муниципалитетах туризм становится важной темой, повесткой дня.

Сегодня мы рассматриваем туризм не только как источник финансовых доходов  бюджетов всех уровней, как средство повышения занятости населения  и роста его доходов. Для нас  не менее важна социо-культурная составляющая внутреннего туризма, позитивное его воздействие на качество человеческого капитала, на здоровье населения.

В результате активной правотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, Правительства Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, сформировавшие правовые основы для создания и развития современного цивилизованного туристского рынка в нашей стране.

В настоящий  момент российское законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России действительно произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство о туристской деятельности, но и всю правовую сферу.

В соответствии с Федеральным законом «Об  основах туристской деятельности в Российской Федерации» приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (№ 132-ФЗ от 24.11.1996 г.) – это основополагающий документ в сфере туризма. За последние годы данный закон претерпел ряд изменений. Так изменения, принятые в 2007 году⁸, направлены на повышение ответственности туроператоров перед потребителями. Они должны упорядочить деятельность туристических компаний, позволить более эффективно бороться с незаконной туристской деятельностью и повысить доверие к турбизнесу у отечественных и зарубежных потребителей. Также Законом введён единый федеральный реестр туроператоров. А механизм финансовых гарантий, пришедший на смену лицензированию туристской деятельности, связан с устранением избыточных административных барьеров. Изменения, внесённые в 2009 году в статью 5 Закона, регламентируют проведение классификации объектов туриндустрии.

Действуют также положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального управления сферой туризма.

Внесены изменения в федеральное законодательство и принят ряд правительственных документов в области миграционного и визового регулирования в сфере туризма.

Большое влияние на развитие туристской деятельности оказало принятие Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и создание в соответствии с ним туристско-рекреационных особых экономических зон в России. Их появление стало признанием государством и обществом туризма как приоритетного направления социально-экономического развития нашей страны.

Однако, в связи с экономическим кризисом из семи туристско-рекреационных особых экономических зон реальное развитие осуществляется лишь в некоторых  – «Бирюзовая Катунь» в Алтайском  крае, «Алтайская долина» в Республике Алтай и «Байкальская гавань» в Бурятии. При этом туристско-рекреационные зоны по-прежнему остаются для бизнеса наиболее надёжными с точки зрения финансовых вложений.

Проводятся  важные мероприятия федерального и  регионального значения. Ведётся  работа, направленная на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России.

Важным  инструментом государственного содействия развитию туристско-рекреационного комплекса  является реализация федеральных целевых  программ.

Прежде  всего, это федеральная целевая  программа «Юг России (2008-2012 годы)». Её целью стала реализация мер государственной поддержки развития перспективных территорий и проектов в сфере туризма, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в туристскую индустрию регионов Северного Кавказа, обладающих высоким рекреационным потенциалом.

Разрабатываются предложения в план мероприятий  по реализации Концепции устойчивого  развития коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации (2009-2011 годы). Принимаются  комплексные меры по развитию внутреннего и въездного туризма в этих уникальных уголках нашей Родины.

В 2009 году была разработана Концепция федеральной  целевой программы «Развитие  внутреннего и въездного туризма  в Российской Федерации (2011–2016 годы)». Мероприятия Программы соответствуют приоритетам и целям социально-экономической политики государства, направленной на развитие человеческого потенциала, оздоровление национальной экономики.

Кроме того, приняты Правила оказания услуг  по реализации туристского продукта (впервые в России создан единый механизм реализации турпродукта на территории страны); вступил в силу Административный регламент по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности.

Также идёт работа по реализации «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». Большое внимание в программе уделено развитию конкурентоспособности туристской индустрии на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. Обустройство данных регионов будет способствовать увеличению внутреннего въездного потока туристов из Европейской части России, Дальнего Востока и Байкальского региона, а также въездного туризма из Китая, Японии, Канады, США.

Одним из важных этапов по формированию внутреннего  и въездного туризма стало создание реестра инвестиционных проектов туристско-рекреационных комплексов. По данным Ростуризма на 1 октября 2009 года зарегистрировано уже 163 проекта. Реестр станет информационной базой перспективных туристских проектов субъектов Российской Федерации, основой перспективного планирования отрасли.

За прошедший  период федеральными и региональными  органами власти было проведено большое  количество мероприятий, на которых  обсуждались вопросы по реализации мер по развитию внутреннего и  въездного туризма в Российской Федерации.

В марте 2009 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение развития приоритетных направлений туризма в Российской Федерации», а в Совете Федерации  был проведён «круглый стол», на котором был рассмотрен вопрос «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере туризма в Российской Федерации».

Заметным  событием стал Международный форум  «Туризм: наука и образование» (Москва, 19-21 мая 2009 года), в рамках которого работал  «круглый стол» на тему «Актуальные проблемы развития туризма в Российской Федерации».

9 июля 2009 года в рамках Международной  экономической конференции «Роль  Сибири и Дальнего Востока  в глобальном развитии» (г.  Улан-Удэ) мы провели «круглый  стол» на тему «Устойчивое  развитие туризма: стратегические инициативы и партнерство». А 29 октября 2009 года в Совете Федерации проводился «круглый стол» на тему «Туризм в субъектах Российской Федерации: региональные особенности и перспективы развития».