Пути развивающихся стран на мировой рынок

     В результате этих перемен возник, однако, двойной разрыв:

     - Взятие на себя широких обязательств  контрастирует с ограниченной  способностью развивающихся стран  реально выполнять эти обязательства  (разрыв выполнения).

     - Обязательства необходимо выполнять,  их выполнения можно требовать  в суде, в то время как положения  о технической поддержке представляют  собой, в основном, необязательные  заявления о намерениях (разрыв  обязательности).

     Различные программы, в которых участвует  также ВТО, призваны преодолеть эти  разрывы. В качестве примеров можно  привести программы «Joint Integrated Technical Assistance» (JITAP) для африканских стран  и «Integrated Framework for Trade-Related Technical Assistance»  для всех LDC. Эти разрывы можно  также рассматривать как сигнал о том, что пока не следует еще  больше расширять многосторонний свод правил; здесь можно было бы ввести мораторий.

     Следующее направление, которое развивающиеся  страны воплощают лишь частично, это  направление к наибольшей открытости рынков, устранения торговых барьеров.

     Политическая  актуальность вопроса о дальнейшей экспансии ВТО в сфере регулирования  торговли отразилась в спорах по сингапурской тематике. Эти вопросы, вновь поднятые на первой министерской конференции  ВТО 1996 в Сингапуре, на конференции  в Дохе (ноябрь 2001 года) поначалу были отложены в сторону; решение об их дальнейшем обсуждении предполагалось принять на полпути раунда Доха в  Канкуне (сентябрь 2003 года). Но там они стали камнем преткновения, из-за которого конференция потерпела неудачу.

     При этом решающим аргументом – наряду с упреком о вмешательстве  во внутренние дела – стала чрезмерная нагрузка на развивающиеся страны при  введении и использовании таких  правил. При возобновлении раунда переговоров в Женеве (июль/август 2004 года) из так называемых «сингапурских  тем» в повестке дня осталась лишь последняя - упрощение торговых формальностей.

     В новой программе переговоров  упор делается на тематику доступа  на рынки; вопросы регулирования  отступили на задний план. Разногласия  по вопросам доступа на рынки, в частности, в аграрном секторе, были в Канкуне  – наряду с «сингапурскими темами»  – вторым камнем преткновения. Существенную роль при этом сыграла возглавляемая  Бразилией, Китаем, Индией и ЮАР коалиция, в которую входят около 20 развивающихся  стран и которая пригрозила заблокировать  переговоры. После возобновления  переговоров «большой двадцатке» пришлось, однако, перейти от чисто «дистрибутивной» к «интегративной» стратегии  и предложить компромиссы с тем, чтобы получилась «игра с позитивной суммой», при которой все участники  окажутся в выигрыше. Тогда задним числом можно было бы оценить Канкун как творческую неудачу, вернувшую  ВТО к ее основной задаче - взаимному  открытию рынков с помощью «игры  по правилам».

     В промышленно развитых и развивающихся  странах имеется большой потенциал, что касается выгодных для обеих  сторон шагов к либерализации. Развивающиеся  страны сильно выиграли бы, если бы в  промышленно развитых странах были снижены пошлины на импорт сельхозпродукции. Их негативное влияние на аграрный экспорт из развивающихся стран  оценивается выше, чем влияние  аграрных субсидий, выплачиваемых в  промышленно развитых странах. Что  касается трудоемкой промышленной продукции, то в промышленно развитых странах  по-прежнему существуют высокие таможенные барьеры, которые тем выше, чем  глубже переработка. Их устранение способствовало бы значительному росту экспорта из развивающихся стран. Кроме того, развивающиеся страны выиграли бы от дальнейшей либерализации сектора услуг в промышленно развитых странах. Это относится, прежде всего, к «четвертому сектору» международного обмена услугами и соответствующей либерализации движения неквалифицированной рабочей силы. В то же время барьеры, ограждающие доступ на рынок в самих развивающихся странах, как правило, существенно выше, чем в промышленно развитых странах, причем развивающиеся страны ограничивают импорт – в частности, в аграрном секторе – из других развивающихся стран зачастую еще сильнее, чем импорт из промышленно развитых стран. Снижение собственных торговых барьеров (собственная либерализация), включая упрощение торговых формальностей, в общеэкономическом плане было бы не менее полезным, чем облегчение доступа на экспортные рынки.

     Собственная либерализация началась в развивающихся  странах в середине 80-х годов  в первую очередь в рамках односторонних  реформ торговли и продолжилась во второй половине 90-х годов в ходе реализации результатов уругвайского раунда. Эти тенденции в значительной мере способствовали уже отмеченному  оживлению торговли Юг-Юг, а также  – наряду с получением более широкого доступа на рынки промышленно  развитых стран – общему наращиванию  товарооборота развивающихся стран.

     В то же время преференциальное регулирование  торговли между развивающимися странами на региональном или двустороннем уровне не дало дополнительных импульсов развитию торговли Юг-Юг. Доля соответствующих  товаропотоков во всей торговле Юг-Юг с 1990 года практически не изменилась. Более сильное влияние на торговлю оказывают, очевидно, преференциальные торговые соглашения между промышленно  развитыми и развивающимися странами. Об этом свидетельствует пример Мексики  в Североамериканском соглашении о  свободной торговле (NAFTA). Общим для преференциальных режимов торговли является, однако, то, что они не влияют на ключевые сферы (например, на аграрные субсидии), создавая при этом правовую путаницу, которая делает систему торговли непрозрачной и повышает трансакционные издержки международной торговли, а также то, что они обслуживают особые политические интересы, в принципе направленные против либерализации многосторонней торговли.

     Также, одним из методов борьбы развивающихся  стран за мировые рынки, является политика интеграции в мировой рынок

     Как уже говорилось, в Канкуне развивающиеся  страны, создав коалицию, усилили свое влияние на переговорах. Кроме того, необходимы институциональные реформы, которые должны повысить прозрачность ВТО и обеспечить действенность  официальных переговоров, положив  конец тайной, закулисной дипломатии.

     В этом плане дальнейшее развитие дифференцированных подходов является пробным камнем влияния  ВТО и раунда Доха на общую политику в целях развития. Что касается компонента этой стратегии, связанного с доступом на рынки, следует придерживаться принципа наибольшего благоприятствования; преференции для развивающихся  стран должны выражаться в основном в преимущественном снижении торговых барьеров в отношении продуктов, типичных для развивающихся стран. Что касается компонента регулирования, то критерии для отбора стран нужно  определить заново, чтобы послабления  в плане торговой дисциплины вводились  в основном для LDC и некоторых  других стран с низкими доходами и слабой институциональной базой.

     Аналогичным должен быть подход к ограничению  принципа взаимности. Односторонние  требования развивающихся стран  вызывают в промышленно развитых странах сопротивление со стороны  отечественных отраслей. В то же время готовность к взаимности пробуждает интерес со стороны экспортных отраслей и устанавливает политическое равновесие, при котором развивающиеся страны получают более широкий доступ на рынки, чем это было бы при отсутствии взаимности.

     При введении и применении многосторонних правил на национальном уровне следует  различать меры, которые могут  быть введены росчерком пера (например, снижение таможенных пошлин), и меры, которые включают в себя институциональные  изменения и требуют значительных ресурсов (которые можно было бы использовать в других целях).

     Поэтому ресурсоемкое регулирование торговой политики – и повышение соответствующей  компетентности развивающихся стран  – является важной задачей в сфере  технической помощи, направленной на развитие торговли. Благодаря кооперации при разработке технических правил можно было бы, например, избежать такого положения, когда фирмы из развивающихся  стран не могут выйти на рынок  промышленно развитых стран из-за барьеров в виде предписаний по защите потребителей, животных или окружающей среды. Таким образом, преимущества, которые развивающиеся страны могут  получить, участвуя в регулируемой системе многосторонней торговли, реализуются  лишь через международное сотрудничество. То же самое относится и к другим видам «aid for trade», таким как поддержка  развития торговли (например, с помощью  анализа рынков) и торговых инфраструктур (транспорт, складское хозяйство, связь, энергоснабжение и т.д.).

     На  внутренних рынках либерализация торговли вызывает необходимость адаптации. Поэтому здесь необходимы сопровождающие меры, которые, в частности,

     - (частично) компенсировали бы в рамках реформирования систем социального обеспечения негативные последствия для доходов и занятости населения;

     - способствовали бы в рамках реформирования образовательной системы повышению квалификации работников наемного труда;

     - повышали бы в рамках программ технического развития технический уровень предприятий.

     Правила ВТО нередко являются для правительств важными инструментом проведения необходимых  реформ, которые отвечают национальным интересам, но блокируются сильными лоббирующими группировками. Включение  в систему многосторонней торговли стимулирует ориентированную на твердые правила экономическую  политику и повышает качество экономических  учреждений. В то же время растет доверие со стороны хозяйствующих  субъектов, в том числе иностранных  инвесторов.

     Хорошая политика в целях развития – это, однако, не просто следствие торговой политики или интеграции той или  иной страны в систему ВТО. Решающую роль играет создание соответствующих («первоклассных») институтов в развивающихся  странах. В первую очередь речь идет о надежном урегулировании прав собственности  и обеспечении стабильного правопорядка. К созданию институтов относится  также институционализация в  соответствующей стране эффективного механизма принятия решений в  сфере торговой политики. Лишь при  наличии этих предпосылок многосторонние торговые правила приводят к прогрессу  развития и успехам в борьбе с  бедностью.

     Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) в этой связи указывает на новый  «пессимизм в сфере развития», которым  обусловлено мнение, что лучший путь к сокращению бедности в развивающихся  странах и, в частности, в LDC - это  не развитие, а интеграция в мировой  рынок. На самом же деле развитие и  интеграция не являются альтернативами. Интеграция развивающихся стран  в мировой рынок и систему  международной торговли должна, скорее, стать частью общей стратегии  развития, главным элементом которой  является борьба с бедностью².

     Одним, из действенных методов, также является сокращение торговых издержек путем  улучшения международных транспортных услуг, работы таможни и портов, а  также управления материально-техническим  обеспечением – то есть содействие торговле – требует существенных новых инвестиций, дополнительного технического содействия и скоординированных многосторонних усилий. Содействие торговле имеет фундаментальное значение для реализации возможностей расширения торговли в рамках переговоров в Дохе, однако повестка дня ВТО служит лишь небольшим элементом решения общей задачи.

     Таким образом, для того, чтобы развивающимся  странам занять должное положение  на мировом рынке, необходимо проводить  ряд мероприятий. На современном  этапе страны третьего мира проводят их в рамках ВТО. Сюда включается система  многосторонней торговли, разработанная  совместно с Всемирной Торговой Организацией, помогающая дальнейшей интеграции развивающихся стран  на мировой рынок. Также можно  отметить систему преференциальных торговых соглашений, которая путем  снижения торговых барьеров, непременно способствует развитию торговли. Но, тем  не менее, такие соглашения заключаются  преимущественно между самими развивающимися странами, именно поэтому многие из них добиваются заключению подобных соглашений и в отношении индустриально  развитых стран. Сами же развитые страны в ряде случаев не соглашаются  на односторонние уступки, тем самым  не допуская развивающиеся страны на общемировой рынок. В таком положении  страны третьего мира вряд ли в ближайшей  перспективе смогут добиться больших  изменений своего положения на мировом  рынке.

     Либерализация торговых отношений и снижение торговых пошлин также может дать хорошие  результаты. Но, тем не менее, развивающиеся  страны, которые требуют от развитых снижения в их отношении торговых пошлин, сами имеют очень высокие  показатели.

     Разработка  общих технических правил во многом поможет развивающимся государствам выйти на мировой рынок многих товаров, которые до прежнего момента  времени были им недоступны из за не соответствия их товаров общемировым  стандартам.

     Борьба  развивающихся стран за изменение  положения на мировом рынке началась сравнительно недавно. Именно поэтому  в ближайшей перспективе ощутимых изменений ждать не стоит. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Оценивая  итоги участия развивающихся  стран в международном разделении труда на примере международной  торговли, можно видеть, что мировое  хозяйство перестраивается весьма неравномерно. В то время как ряд  стран используют достижения научно-технического прогресса, большая часть развивающегося мира опирается по-прежнему на традиционные, а частично и доиндустриальные промышленные технологии.

     Во  внешней торговле в начале индустриализации проводилась политика импортозамещения, то есть политика вытеснения с внутренних рынков импортных товаров. Эта политика была главным образом направлена на промышленное производство. 3/4 прироста производства направлялась на удовлетворение внутренних потребностей, то есть на самообеспечение. Торговля не рассматривалась тут  как главный источник доходов, вследствие чего, своего развития в этот период практически не получила. В результате, не смотря на некоторые успехи в первый период импортозамещения, положительных результатов стратегия не дала. Основной причиной этого, как считают экономисты, была узость внутренних национальных рынков, низкая эффективность промышленности в совокупности с неподготовленным предшествующим развитием, что не позволило сделать развитие полноценным, и как следствие, развитие торговли тоже, в этот период оно максимально искусственно сдерживалось. Несмотря на замещение импорта, потребность в нем постоянно росла. Экспорт при стратегической установке на максимизацию промышленной самообеспеченности также развивался медленными темпами. Тем не менее, в 70-х годах страны стали проявлять политику экспортной ориентации - политику выхода на мировые рынки, были предприняты попытки приобщения к передовым технологиям, каналам сбыта, новым рынкам. Торговля стала развиваться огромными темпами. Экспортоориентированная стратегия развития привнесла положительные результаты в развитие экономики и торговли. Началось повсеместное облагораживание экспорта, увеличился экспорт высокотехнологичных изделий, промышленных товаров и услуг. Динамичное наращивание экспорта повысило внутренние сбережения. Из-за резкой возросшей включенности в МРТ увеличились емкости национальных рынков, что до сих пор составляло большую проблему.