Правовые основы статусов беженца и вынужденного переселенца

     В случае отказа лицу, подавшему ходатайство  после вынужденного незаконного  пересечения границы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.

     Если  отказано лицу, подавшему ходатайство  и пребывающему на территории РФ на законных основаниях, лицо также обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления, если более не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ.

     Факт  получения лицами, претендующими  на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства о регистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенных обязанностей. 

     В общих чертах права  лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, таковы:

     -право  на пользование услугами квалифицированного  переводчика;

     - право на проживание в центре  временного размещения;

     -право  на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа;

     - право на единовременное денежное  пособие;

     - право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;

     - право на получение информации  относительно своих прав и  обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев.

     Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения  свидетельства, также  примерно совпадают:

• это соблюдение Конституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;
• соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм;
• прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;
• обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

     Факт  предоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства. Эти права закреплены Законами. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами Российской Федерации:

• на работу по найму;
• предпринимательскую деятельность;
• социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение;
• право на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;
• участие в общественной деятельности - за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами.

     Лицо, признанное беженцем, имеет право  на получение документа, установленной  формы, для возможности временного выезда за пределы РФ, на выезд на место жительства в иностранное государство, на добровольную репатриацию, а также пользование всеми иными правами, предусмотренными законодательством РФ.

     Обязанности лица, получившего статус беженца, в  основном те же, что и обязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.

     Вынужденный переселенец имеет право на самостоятельный  выбор места жительства на территории РФ: на содействие на проезде и провозе багажа к выбранному месту жительства и т.д.

     Проблема  беженцев стала общемировой после окончания второй мировой войны, в эпоху величайших потрясений: распада колониальной системы и образования на ее обломках новых независимых государств, возникновения мировой системы социализма и появление феномена так называемой «холодной войны», создания ООН и ее активной роли в упорядочении отношений между людьми на цивилизованных принципах и нормах международного права. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев регламентируется рядом международных актов, как общих, так и специальных. За истекшие полвека Организация Объединенных Наций создала необходимую международно-правовую базу и образовало механизм для разрешения острейших вопросов беженцев. Это прежде всего документы, предусматривающие права человека и гражданина в целом. Среди специальных актов наибольшее значение имеют Конвенция ООН о статусе беженцев, принятая в 1951 году, Протокол, касающийся статуса беженцев (1967г.), Декларация о территориальном убежище (1967г.), существует также статусный акт - Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который определяет полномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имени ООН (1950г.)

     В целом же нормы национального  законодательства России по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев в целом соответствуют нормам международных документов, к которым присоединилась Российская Федерация.

     

       Правовые различия  в статусах беженцев  и вынужденных  переселенцев.

     Рассмотрим  теперь основные различия в правовых статусах беженца и вынужденного переселенца.

     В целом статусы беженцев и вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеются и некоторые различия. Прежде всего - это наличие гражданства Российской Федерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могут работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

     Беженцы, как не являющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:

• право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31 Конституции РФ);
• право на участие в управлении делами государства;
• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• право на участие в референдуме, ,на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ)

     Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности, обязанности несения воинской службы.

     Для вынужденных переселенцев Законом  «О вынужденных переселенцах», а  также иными нормативно- правовыми  актами предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать их обустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Это касается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможность получения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на его приобретение или строительство; возможность включения вынужденных переселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья, возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений на территории РФ.

     Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности.

     А в случае невозможности возвращения  имущества вынужденных переселенцев - выплачивать им компенсацию за его утрату.

     Вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ и Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 г. с изменениями и дополнениями от 17.06.93 г. и от 06.02.95 г.

     В данном Законе устанавливаются льготные условия для лиц, признанных в  соответствии с законами РФ беженцами, а именно срок непрерывного проживания на территории РФ перед подачей ходатайства о приеме в гражданство РФ сокращен для беженцев вдвое, а в обычных случаях он составляем три года.

     Порядок утраты статусов беженца  и вынужденного переселенца.

     Рассмотрим основания для утраты физическими лицами рассматриваемых статусов. Логичным представляется разделить данные основания на две группы.

     Вначале установим основания утраты статуса  в связи с переходом в иное правовое состояние. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О беженцах» содержит следующие  причины для утраты лицом статуса беженца:

     1. Лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.

     2. Если снова добровольно воспользовалось  защитой государства своей гражданской  принадлежности.

     3. Если, лишившись гражданства, снова  его добровольно приобрело.

     4. Если приобрело гражданство иностранного  государства и пользуется защитой  государства своей новой гражданской принадлежности.

     5. Если добровольно вновь обосновалось  в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

     6. Если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, в связи с тем, что данные обстоятельства больше не существуют.

     7. Если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, в данном государстве более не существуют.

     Сравним основания для утраты физическим лицом статуса беженца с основаниями для утраты лицом статуса вынужденного переселенца. Их намного меньше и они определены пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах». Главным основанием для утраты статуса вынужденного переселенца является прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

     - при выезде для постоянного  проживания за пределы территории  Российской Федерации;

     - в связи с истечением срока  предоставления статуса.

     Вспомним, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет и при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. 

     Что же касается оснований утраты статуса  как меры наказания за неправомерные  действия, то они едины как для  статуса беженца, так и для  статуса вынужденного переселенца. Формулируются они следующим образом:

     - лицо лишается статуса, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации,

     если  оно сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона.

     Уведомление о лишении или об утрате статуса  беженца вручается лицу в течение  трёх дней с момента принятия решения  об этом. В таком случае удостоверение  беженца признается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС.

     Лицо, утратившее или лишенное статуса  беженца, может обжаловать данное решение в судебном порядке или в вышестоящем органе в течение одного месяца со дня получения лицом уведомления о лишении или утрате статуса. До принятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности. Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязано вместе со членами семьи покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу, если у лица нет иных законных оснований для пребывания в РФ.