Перестройка экономики России

Перестройка экономики России, переход к многообразию форм собственности и рыночным отношениям, активное включение нашей страны в мировую хозяйственную систему предопределили резкое увеличение ещё в 90-х годах объемов импорта продукции из-за рубежа и, прежде всего, потребительских товаров. Наиболее интенсивными темпами увеличивались в этот период объемы импорта бытовых химических товаров, продовольственных товаров и сырья для их производства, электротехнической и электронной продукции, игрушек и т.д.

Анализ результатов  работ по контролю безопасности ввозимой в Россию продукции, систематически проводимый органами Госстандарта РФ и другими организациями, наглядно подтверждает обоснованность вывода о снижении качества импортируемых потребительских товаров и, прежде всего, продуктов питания. Характерно, что поставщиками низкокачественной продукции в Россию являются как фирмы стран-членов СНГ, так и западноевропейские (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия), латиноамериканские (Бразилия, Гватемала) и азиатские (Индия, Китай, Иран).

Различными  контрольными и надзорными органами систематически выявляются многочисленные случаи несоответствия импортируемой продукции требованиям безопасности российских стандартов, нарушения условий транспортировки и хранения продукции, а также условий ее эксплуатации. Вместе с тем, наличие многочисленных фактов отравления населения некачественными импортными продуктами питания, гибель при взрывах и пожарах телевизоров, отказах жизненно важных систем автомобилей, поражениях электрическим током при использовании электробытовых товаров, свидетельствуют о еще недостаточной эффективности действующей системы контроля безопасности импортируемых в Россию товаров.

Анализ нормативных  документов (государственных стандартов, санитарных правил и норм и т.д.), проведенный с целью оценки возможности  использования этих документов для  обязательной сертификации, показал  что:

- состав  требований безопасности в государственных  стандартах для отдельных видов  потенциально опасной продукции  является неполным с точки  зрения учета всех возможных  источников риска; 

- для некоторых  групп и отдельных видов потенциально  опасной продукции вообще отсутствуют  государственные стандарты, устанавливающие  требования безопасности;

- в ряде  стандартов отсутствуют методы  контроля требований безопасности, необходимые для доказательного  подтверждения их соблюдения  при обязательной сертификации.

В 1994 г. правительство  России одобрило Федеральную инновационную программу "Сертификация и метрология", которой предусматривается обеспечение пригодности российских стандартов для целей сертификации, а также анализ и совершенствование действующего фонда государственных стандартов на продукцию и услуги, однако конкретных задач в части обеспечения нормативной базы для импортируемой Россией продукции она не содержит.

Одним из наиболее важных вопросов для формирования системы  обеспечения безопасности импорта  является совершенствование практических методов ее реализации. В мировой  практике, как известно, существуют разнообразные формы подтверждения  соответствия, от принятия контролирующим органом заявления-декларации производителя продукции до всесторонних испытаний каждой физической единицы ввозимого товара. Однако эти формы подтверждения безопасности не могут в полной мере учесть географические и экономические особенности нашей страны и специфику распределения импортируемых товаров по ее огромной территории.

В настоящее  время во многих странах мира функционируют  различные органы, проводящие работы по контролю безопасности импортируемой  продукции по собственным правилам и с учетом действующего в этих странах законодательства. Различия в требованиях к качеству продукции в разных странах, заключающиеся в полном или частичном несовпадении требований стандартов и других нормативных документов, в требованиях к методам и процедурам оценки качества (так называемые "технические барьеры), могут сложиться в силу определенных традиций или создаваться преднамеренно, чтобы затруднить доступ на внутренний рынок товаров иностранных конкурентов.

Несмотря  на наличие,в том числе на многостороннем уровне, многочисленных декларативных резолюций и документов в зарубежных странах. например в европейских и в США, есть множество примеров того, как

В соответствии со специфическими условиями перехода России к рыночной экономике провести анализ и обобщение мирового опыта работ по контролю безопасности импортируемой продукции и на этой основе разработать методологические и организационные основы системы контроля и обеспечения безопасности российского импорта потребительских товаров, а также дать практические рекомендации по формам и методам контроля для различных групп импортируемых изделий.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- обосновать  экономическое содержание и масштабы  импорта потребительских товаров  страны, его связи с продовольственной и экономической безопасностью России;

- определить  и дать оценку состояния законодательная  и нормативной базы, степени ее  готовности обеспечивать безопасность  импортируемых в Россию потребительских  товаров в целом; 

- сформулировать  проблему обеспечения безопасности  импорта в терминах теории  конфликта и в этой связи  разработать теоретические основы-формирования  законодательной и нормативной  базы как единого правового  пространства, регулирующего взаимоотношения  между участниками процессов  импорта продукции; 

- обосновать  и сформулировать концепцию контроля  и обеспечения безопасности импорта  потребительских товаров и разработать  методы и модели контроля безопасности  для различных групп импортируемых  потребительских товаров; 

- выявить  и разработать основные направления  участия России в международном  сотрудничестве по вопросам контроля  безопасности с учетом специфики и внешнеэкономических задач и структуры импорта России;

- выявлена  и обоснована характерная для  импорта России в период реформы  зависимость между объемами поставок импортируемых товаров и их качеством,определены основные влияющие на нее факторы;

- на основе  исследования деятельности по  контролю безопасности импорта  и сопоставительного анализа  с отечественной практикой показано, что основы развития законодательной,  нормативной и методологической  базы контроля и обеспечения  безопасности импорта России  в целом отвечают мировым тенденциям;

- обоснован  выбор методов теории конфликта  и теории риска в качестве  научно-теоретической базы для  построения и дальнейшего совершенствования  системы контроля и обеспечения  безопасности ввозимых потребительских товаров на основе выработки методологии разрешения конфликтной ситуации "объем-безопасность импорта";

- предлагаемая  теорией классическая номенклатура рисков дополнена определением и анализом рисков экспортеров и импортеров, связанных с необходимостью проведения оценки качества и безопасности продукции;

- представлена  классификация действующих законодательных  актов России, охватывающих проблемы  безопасности импорта, подготовлены  предложения о разработке новых  законопроектов и документов  правительства по данным вопросам;

- обоснована  и разработана совокупность принципов,  критериев и норм, которым должен  соответствовать весь комплекс  стандартов для обеспечения эффективного  контроля безопасности импорта;