Отношения России и Совета Европы

     Инициатива  грузинской стороны не была поддержана, вопрос о лишении российской делегации права голоса был решен в пользу России с перевесом в 2,5 раза.. Ассамблея также отклонила предложение лишить на январской сессии делегацию РФ права голоса в ПАСЕ и проголосовала против поправки, требующей отвести войска на позиции, которые они занимали до августа 2008 года¹⁵.

     Стоит отметить, что за несколько дней до голосования был обнародован  доклад специальной комиссии Совета Европы во главе с Хайди Тальявини по расследованию обстоятельств конфликта на Южном Кавказе в августе 2008 года. В данном докладе большая часть ответственности за происшедшие события были возложены на Грузию. По словам господина Кортунова «доклад в каком-то смысле Россию реабилитирует».

     Несомненно,  первоначальная реакция Совета Европы на августовские события в Южной  Осетии и последовавшие предложение Грузии  относительно российской делегации осложнили отношения  Совета Европы и России, но обнародованный  доклад и решение ПАСЕ  вызвали положительную динамику.

     Чеченский вопрос в отношения  Совета Европы и России

     Военные действия в Чечне совпали с  долгим и трудным процессом вступления Росси в Совет Европы. Именно эта  проблема, те методы, которые применяли  власти для урегулирования этого  вопроса, сильно усложняли принятие нашей страны в Совет Европы. В  докладах экспертов по России Чеченскому вопросу уделялось больше всего  внимания. В какой-то момент проблема Чечни поставила под вопрос возможность  вступления России в Совет Европы. Тематикой наибольшего количества исков против России в Европейском Суде является нарушение прав человека в чеченском конфликте.

     По  мнению ПАСЕ, действия в Чечне «представляют  собой серьезное нарушение самых  элементарных прав человека, признаваемых Советом Европы, которые Россия обязалась  защищать, подав заявку на вступление в Организацию».  Парламентская  Ассамблея посчитала, что Россия нарушает Женевские конвенции 1949 года и второй Протокол к ним от 1977 года и «Кодекс поведения ОБСЕ»  от 1994 года. ПАСЕ признало тот факт, что урегулирование чеченского конфликта- внутреннее дело России, но  посчитало, что «применяемые  властями методы представляют собой нарушение международных  обязательств России». ПАСЕ  призвало власти РФ найти пути правового решения  проблемы и остановит военные  действия на территории Чечни, тем не менее, Совет Европы не отказался от дальнейшего сотрудничества с Россией. В результате Резолюция №1055¹⁶ почти на год приостановила процесс вступления России в Совет Европы.

     Осуществляется  сотрудничество России с Советом Европы в Чеченской Республике. Координацию этого направления сотрудничества осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин.

     Чеченский вопрос один из наиболее острых в отношения  Совета Европы и России. На данный момент можно отметить положительные сдвиги в этом в этом вопрос, тем не менее  все еще требуется большая  работа, чтобы полностью решить эту  проблему и уменьшить количество исков против России по этому вопросу.  

     Глава 3. Перспективы отношений Совета Европы и России 

     Отношения Совета Европы характеризуются не только большим количеством неразрешенных  проблем, но и широким спектром вопросов, по которым идет активная работа. В первую очередь это усовершенствование российского законодательства и приведение его в соответствие  с нормами международного права и требованиями Совета Европы. Был создан институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), который был введен в соответствии с Конституцией в феврале 199 года. Также были созданы Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, а также другие правительственные и неправительственные правозащитные организации.

     Одной из основных задач, решаемых в ходе реформирования судебной системы в Российской Федерации, является введение международных и европейских норм в области защиты прав и человека в правоприменительную практику.

     Одним из главных достижений на данном направлении работы является создание института омбудсмена в России. Уполномоченный по правам человека является дополнением к традиционным средствам защиты прав и свобод граждан. Он является независимым органом и функционирует вне рамок судебной системы. Целью создания подобного института является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, развитие международного сотрудничества в области прав человека. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен никаким государственным органам.

     Создание  института Уполномоченного по правам человека стал важным шагом в демократизации России, зашиты прав и свобод человека в стране и развитии отношений  Совета Европы и России. Создание независимого инструмента защиты прав человека положительно сказалось на имидже России.

     Приоритетное  внимание Россия уделяет положению  русскоговорящих меньшинств в Латвии и Эстонии, защите их основополагающих политических, гражданских, социально-экономических  и культурных прав, включая право  получать образование на русском  языке. Этот вопросы является одним  из самых приоритетных во внешней  политике  Российской Федерации  и Совет Европы в данном случае – еще одна трибуна для защиты русскоязычного населения в странах Балтии.

     Отдельно  стоит выделить сотрудничество в  области борьбы с терроризмом. Серия  террористических актов в конце 20-начале 21 века стала вызовом для  всей страны. Поэтому Россия последовательно  выступает за усиление роли СЕ на антитеррористическом направлении. Прежде всего в деле укрепления международно-правовой базы сотрудничества в этой сфере и налаживания более тесного международного взаимодействия на основе соответствующих европейских документов. Еще раньше Россия приняла активное участие в завершении разработки Дополнительного протокола к Европейской конвенции 1977 года о пресечении терроризма. РФ стала одним из первых государств, подписавших этот Протокол.

     Продолжается  работа по утверждению новых направлений  антитеррористической деятельности Совета Европы, в частности - по продвижению  инициативы о разработке всеобъемлющей  европейской антитеррористической конвенции. В свете последнего теракта – подрыва «Невского экспресса» данное сотрудничество крайне важно для России.

     По  российской инициативе в повестку регулярного  обсуждения в Совете Европы была внесена  проблематика свободного передвижения граждан между странами-членами  СЕ. Проводимая Россией в этом вопросе  политика находит понимание и  положительный отклик у целого ряда государств. Тем не менее, очевидно, что добиться каких-либо положительных  результатов на данный момент не получилось.

     С мая по ноябрь 2006 г. Россия впервые в истории Организации председательствовала в Комитете министров СЕ. В этот период основные усилия российской стороны были сосредоточены на закреплении роли Совета Европы как самодостаточной общеевропейской организации в противовес попыткам ограничить «поле деятельности» Совета лишь проблематикой защиты прав человека. Реализации этой линии способствовала разноплановая и масштабная программа председательства. По оценкам государств-членов Организации, председательство России в КМСЕ в мае-ноябре 2006 г. стало одним из наиболее результативных в истории СЕ.

При этом направленность проведенных мероприятий  и девиз российского председательства - «К единой Европе без разделительных линий» - полностью соответствовали основополагающим принципам деятельности Совета Европы, решениям Третьего саммита СЕ и принятому на нем Плану действий.

     В соответствии с программой председательства проведен ряд крупных общеевропейских  мероприятий по широкому кругу тем (вопросы защиты прав человека и  нацменьшинств, развитие демократии и избирательных стандартов, социальная защита, в т.ч. инвалидов и детей, борьба с фальшивыми лекарствами, сотрудничество в сфере образования, молодежи, спорта и т.д.).

     Совет Европы ведет активную деятельность на территории России. Основными задачи миссии СЕ в России являются:

• Содействие в распространении информации о стандартах, принципах и деятельности Совета Европы
• Предоставление информации и организация обучения в области Европейской конвенции по правам человека
• Поддержка программ и/или проектов Совета Европы на территории России

Совет Европы проводит большое количество кампаний на территории России.  В  частности, «Строим Европу для детей и вместе с детьми», «Борьба с бытовым насилием»,

«Все  различны – все равны», «Против  смертной казни», «Против торговли людьми», «Борьба с предрассудками в отношении цыган».

     Программа «Строим Европу для детей и вместе с детьми» посвящена защите прав детей. Несмотря на то, что права детей защищаются Конвенцией о прав ребенка ООН, по статистике в Европе примерно каждый десятый ребенок подвергается насилию, в том числе и сексуальному. К сожалению, наша страна не может похвастаться лучшим показателями. Программа Совета Европы нацелена на защиту детей.

     В июле 2007 года была принята Конвенция  о защите детей от эксплуатации и  посягательств сексуального характера, которая впервые  квалифицирует  инцест, порнография, проституция, торговля людьми или домогательства — в  том числе совершаемые дома или  родственниками — как уголовное  преступление, Конвенция заполняет  пробелы и гармонизирует европейскую  правовую базу борьбы с этой проблемой.

     В рамках этой программы Совет Европы проводит кампанию против телесного  наказания детей. Эту кампанию поддержали многие известные люди Европы, в  том числе итальянская актриса  Клудиа Кардинале, президент Финляндии  Тарья Халонен, бывший президент  СССР Михаил Горбачёв и другие знаменитости.

     Программа «Борьба с бытовым насилием» имеет много общего с «Строим Европу для детей и вместе с детьми». Основная цель: остановить бытовое насилие по отношению к женщинам. Все 47 стран были призваны бороться с этой проблемой, России уделяется особое внимание, так как Россия – один из лидеров по статистке  бытового насилия. Ведется активная информативная деятельность, выявление случаев насилия. Особо важным является разработка ''Конвенция о предупреждении насилия в отношении женщин, защите жертв и наказании виновных, которая  завершится в 2010 году.

     Программа «Все различны – все равны» по праву считается одной из самых успешных в истории Совета Европы. Она была посвящена годовщине 50-летней окончания Второй мировой войны с целью объединения молодежи Европы во имя  искоренения расизма, антисемитизма, ксенофобии и нетерпимости.

     Кампания  «Все различны – все равны» была возрождена в июне 2006 года, на этот  раз особый упор в ходе кампании сделан на многообразие – свидетельство  богатства  различных культур  и традиций.

     Это политическая кампания, проводимая молодежью  в 49 странах – участницах Культурной конвенции Совета Европы. Кампания служит продвижению ценностей, которые Совет Европы отстаивает уже 55 лет: каждый европеец имеет право на демократический выбор, права человека должны быть принципом жизни, в социальная справедливость – сердцевиной современного общества.

     Программа «Против смертной казни» нацелена на решение одной из основных проблем отношений Совета Европы и России – проблемы смертной казни¹⁷. Это одна из самых широкомасштабных кампаний на территории РФ. В рамках кампании снимаются ролики, проводятся семинары. Цель кампании: доказать бесчеловечность смертной казни, подчеркнуть еще необратимость и тот факт, что смертная казнь не снижает уровня преступлений.

     Совет Европы и Россия активно сотрудничают по многим направлениям по мимо вышеперечисленных. К ним  можно отнести сотрудничество в области туризма (создание новых  туристических маршрутов), борьба с  наркоторговлей (тут стоит отметить важность создания правовой базы), сохранение культурных и природных ценностей  и т.д. Сотрудничество очень обширно  и его можно назвать продуктивным.

     Заключение 

     Отношения с Советом Европы- важный аспект внешней политик Росси, так как  СЕ – одна из важнейших политически-правовых организаций на территории Европы. Членство России в Совете Европы подтверждает статус правовой, демократической, европейской страны, высоко ставящей защиту прав и свобод человека и гражданина. Наша страна, как и каждый член Совета Европы, активно участвует в работе Совета Европы, способствуя как укреплению и становлению правового демократического общества внутри страны, так и сохранению здоровой международной обстановки. Дальнейшие интеграция и совместна работа приведут к сохранению единой Европы, разделяющей ценности демократии и прав человека, стремящийся сохранить и передать потомкам наследие прошлого.