Основные принципы современного международного права

Тема №1: «Основные принципы современного международного права»

1.      Понятие и функции основных принципов международного права.

2.      Исторический характер основных принципов международного права и их источники.

3.      Принцип территориальной целостности государств.

Задача.

На брифинге, проводившемся 26 мая 1998 года в пресс-центре МИД РФ, официальным представителем Министерства была дана оценка крупномасштабной военной операции Турции в Северном Ираке, которая мотивировалась ссылками Турции на необходимость борьбы с якобы просочившимися в этот район боевиками рабочей партии Курдистана. Было указано, что это уже далеко не первое грубое нарушение Анкарой фундаментальных норм международного права, суверенитета и территориальной целостности соседней страны и что стремление возвести подобные действия чуть ли не в «дежурную» практику неприемлемо, чем бы оно не оправдывалось. Турецкие войска должны быть незамедлительно выведены с территории Ирака, а возникающие проблемы следует решать не силовыми, а цивилизованными политическими методами.

Как можно оценить позицию представителя МИД РФ в связи с данной им оценкой политики турецкого правительства по отношению к Ираку в свете основных принципов международного права?

1. Понятие и функции основных принципов международного права.

              Принципы международного права - основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития  международных  отношений  нашей  эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу  этого  защищаемые  наиболее  жесткими  мерами принуждения[1].

      Основные принципы международного права -  это  юридическая  категория, как  и  другие  нормы  международного  права.  Однако  они  обладают  такими особенностями, которые позволяют им  занять  особое  место  в  системе  норм международного права: они обязательны для всех без исключения  государств  и других  субъектов  международного  права.  Исходя   из   этой   особенности, положения Устава ООН (п. 6 ст.  2)  дают  право  органам  ООН  обеспечивать, чтобы все  государства  независимо  от  их  членства  в  ООН  действовали  в соответствии  с   требованиями   принципов;   они   пользуются   приоритетом относительно всех остальных  норм  системы  международного  права:  ст.  103 Устава ООН, ст. 53 Венской конвенции о праве  международных  договоров  1969 г. и Венской конвенции о праве международных договоров  между  государствами и международными организациями или между международными  организациями  1986 г. разъясняют, что отклонение от нормы,  содержащей  принцип  международного права, недопустимо и что она может быть отменена только по следующей  нормой общего  международного  права,  носящей  такой   же   характер[2].   Следствием указанных положений является признание норм, не  соответствующих  принципам, недействительными, не влекущими  правовых  последствий  и  не  пользующимися защитой  международного  права;  принципы  в  исключение  из  общих   правил действия международно-правовых норм во  времени  имеют  обратную  силу,  что позволяет  им  воздействовать  на  любую  норму,  возникшую   ранее   самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания  связанных  с  ней  последствий; только деяния, нарушающие  принципы  международного  права,  рассматриваются как международные  преступления. 

              Следствием  этого  является  применение  к нарушителям таких мер воздействия от имени  сообщества  государств,  которые перечислены в ст. 5, 6, 40-47 Устава ООН и  включают  разрыв  экономических, дипломатических и иных отношений, вплоть  до  применения  вооруженной  силы; принципы могут быть правовой основой  для  регулирования  межгосударственных отношений при отсутствии прямого регулирования.

              Классификация  основных  принципов  имеет  скорее  доктринальный,  чем прикладной,   характер,   однако   она   является   важнейшим   методом   их исследования, установления периодов развития,  соотношения  друг  с  другом, выявления нормативной базы, ее достаточности. Она  может  быть  осуществлена по ряду  оснований:  по  форме  объективирования,  по  историко-политическим признакам, по объекту и важности защищаемых отношений как для  сообщества  в целом, так и для государств, по характеру взаимосвязей самих принципов[3].

              Принципы различаются по форме их закрепления - писаные и обычные,  что не  означает,  естественно,  различия  в  их  юридической  силе.   Некоторые традиционно  признанные  и  находящиеся  в  стадии  становления  принципы  с успехом реализуются именно в форме обычая. Ряд как  традиционно  признанных, так и находящихся в  стадии  становления  принципов  с  успехом  реализуются именно  в  форме  обычая.  К  первым  относятся   принципы   территориальной целостности,  нерушимости  границ   государств,   ко   вторым   -   принципы разоружения, защиты окружающей среды.

              По признаку историческому  принято  различать  принципы,  возникшие  в период  рабовладения,  феодализма,  становления  капиталистического  способа производства,  так  называемые  "доуставные  принципы",  уставные  принципы, пришедшие  в  систему  международного  права  после  второй  мировой  войны, послеуставные - новейшие  -  принципы  между  народного  права,  такие,  как принцип  всеобщего  и  полного  разоружения  под  эффективным  международным контролем, принцип сотрудничества государств  по  охране  окружающей  среды[4].

              Таким  образом,  начинает  хронологический   ряд   принцип   добросовестного соблюдения международных обязательств, а завершает  -  принцип,  обязывающий субъектов международного права сотрудничать в защите окружающей среды.

      По степени важности, значимости защищаемых принципами отношений  можно выстроить  систему,  во  главе  которой   будут   принципы,   обеспечивающие общечеловеческие    ценности,    могущие    также    быть    на     званными системообразующими  факторами   нашей   цивилизации,   уничтожение   которых приведет к уничтожению самой цивилизации,  -  такие,  как  уважение  прав  и основных свобод человека, сотрудничество  государств  по  охране  окружающей среды. Во второй группе должны следовать принципы, более связанные именно  с интересами государств, - та кие, как  невмешательство  во  внутренние  дела, неприменение силы или угрозы силой, всеобщее  и  полное  разоружение  и  др. Данный вид классификации показывает, каким  принципам  должно  быть  уделено первоочередное внимание в формировании нормативной базы.

              Особую  роль  в  системе  основных  принципов  играют  так  называемые функциональные принципы: они пронизывают всю систему между народного  права, тесно связаны с каждым правоотношением  и  с  каждой  нормой  международного права,   являются   неотъемлемой   частью   их   действия.   Это    принципы добросовестного соблюдения международных  обязательств,  мирного  разрешения международных споров,  сотрудничества,  равноправия  (равенства).  Остальные принципы представлены такими, как принцип уважения прав  и  основных  свобод человека, всеобщего и полного разоружения, нерушимости и  неприкосновенности границ,  невмешательства  в  дела,  по  существу  входящие   во   внутреннюю компетенцию государств, и др.

              В последней четверти XX в. утвердились новые, послеуставные  принципы, заставляющие  переосмыслить   взаимосвязи   между   самими   принципами,   в частности, выделить такие, которые являются важнейшими в системе  принципов. В связи с этим в первую группу, по сути, возглавляющую все принципы,  должны быть  включены  принципы  уважения  прав   и   основных   свобод   человека, равноправия  и  самоопределения  народов  и  наций,   международной   защиты окружающей среды, наиболее тесно связанные  с  системообразующими  факторами нашей цивилизации.

              Принципы второй и третьей групп, различаясь между  собой, по существу,  являются  служебными  относительно  принципов  первой  группы.

              Принципы второй группы включают принцип запрещения применения силы и  угрозы силой, территориальной целостности государства, нерушимости  государственных границ,  всеобщего  и  полного  разоружения  под  эффективным  международным контролем, обеспечивая  сотрудничество  государств  по  поддержанию  мира  и безопасности;  принципы  третьей   группы   включают   собственно   принципы сотрудничества  государств,  суверенного   равенства,   невмешательства   во

внутренние  дела  государств,  мирного  разрешения   международных   споров, добросовестного выполнения международных обязательств.

              Перечисленные классификации не исключают друг  друга;  каждая  из  них свидетельствует о  многогранности  такого  явления,  как  основные  принципы международного права, и о необходимости учета всех  его  сторон  в  процессе нормотворчества - кодификации и прогрессивного развития принципов.

2. Исторический характер основных принципов международного права и их источники.

Целесообразно будет в этом вопросе рассмотреть историческое становление отдельных принципов международного права, охарактеризовав их основные признаки и источники.

              2.1. Принцип запрещения применения  силы  или  угрозы  силой  имеет  давнюю историю становления.

              На многостороннем уровне и  в  виде  юридической  нормы идея отказа от применения вооруженной  силы  была  реализована  в  договорах Версальской системы, Статуте Лиги Наций, Пакте Бриана - Келлога  "Об  отказе от войн в качестве орудия национальной политики" 1928 г[5].

              В настоящее время запрет  на  применение  силы  или  угрозы  силой  за креплен в  Уставе  ООН  -  универсальном  договоре,  что  свидетельствует  о превращении нормы многосторонней в норму универсальную. Устав  ООН  содержит также систему норм, призванных гарантировать соблюдение требований  принципа (см.  гл.  VII   Устава).   Некоторые   элементы   принципа,   связанные   с ответственностью, содержатся в Уставах между народных военных  трибуналов  в Нюрнберге и Токио.

              Содержание принципа существенно дополняется и развивается в  морально-политических  нормах   совместных   заявлений   государств,   резолюциях   и декларациях  Генеральной   Ассамблеи   ООН,   в   проектах   разрабатываемых универсальных договоров. Так, Декларация "О принципах международного  права, касающихся дружественных отношений государств в соответствии с Уставом  ООН" 1970 г., Декларация "Об усилении эффективности  принципа  отказа  от  угрозы силой или  ее  применения  в  международных  отношениях"  1987  г.  уточняют обязанности государства-агрессора,  с  одной  стороны,  и  права  сообщества государств  -  с  другой.  Важнейшая  резолюция  Генеральной  Ассамблеи  "Об определении агрессии"  1974  г.  содержит  согласованный  перечень  составов деяний,   рассматриваемых   как   агрессия.    Подготавливаемый    Комиссией международного права Генеральной Ассамблеи ООН проект  Кодекса  преступлений против мира и безопасности человечества содержит,  кроме  состава  агрессии, положения о наказании агрессора и его пособников[6].

      Не являясь источниками  принципа,  указанные  акты  свидетельствуют  о

необходимости совершенствования его содержания, определяют на правления  его развития, способствуют становлению  обычая,  подтверждая  косвенным  образом наличие единых позиций государств.

              2.2. Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным  международным контролем начал свое  становление  с  морально-этической  идеи,  проводником которой был канцлер России князь М. Горчаков, позже -  приват-доцент  Санкт- Петербургского университета Ф. Мартене, Николай  II,  российский  император, считавший, что созываемые по его инициативе I и II  мирные конференции 1899- 1907 гг. послужат прежде всего делу  разоружения.  Далее  в  доктрине  и  на уровне морально-политических  норм  работала  Лига  Наций,  продолжает  свою деятельность в этом направлении и ООН, добившаяся  блестящих  результатов  в использовании  правовых  средств  достижения  всеобщего,   т.е.   для   всех субъектов, и полного, т.е. в отношении  возможно  большего  числа  объектов, видов вооружений, разоружения.

              Формирование принципа всеобщего и  полного  разоружения  как  правовой нормы началось с принятия конкретных  договоров  по  разоружению,  например, Протокола о запрещении применения на войне удушливых,  ядовитых  или  других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., а также с  включения  в Устав ООН статей о праве Генеральной Ассамблеи  и  Совета  Безопасности  ООН обращаться к государствам-членам с рекомендациями по  поводу  разоружения  и регулирования вооружений. Полная же формулировка  принципа  в  том  виде,  в каком он существует в настоящее  время,  сложилась  из  содержания  преамбул практически всех договоров, конвенций, соглашений о конкретном  разоружении.

              Особое  значение  среди  них  имеют  универсальные  -  открытые   для   всех государств - договоры.  Первым  среди  них  является  Московский  договор  о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере,  космическом  пространстве и под водой 1963 г., подтвердивший, что "главной  целью  является  скорейшее достижение  соглашения  о  всеобщем  и  пол  ном  разоружении  под   строгим международным контролем в соответствии с целями ООН".

              Последующие источники принципа -  договоры  1968,  1971,  1972,  1977, 1980, 1993 гг. о нераспространении ядерного оружия, о неразмещении  ядерного оружия на дне морей и океанов  за  пределами  12-миль  ной  зоны  прибрежных государств,  об  уничтожении  и  запрещении  применения  бактериологического оружия,  о  запрещении  обычного   оружия   неизбирательного   действия,   о запрещении  химического  оружия,  "погодного"  оружия  и  другие   договоры, связанные с демилитаризацией или нейтрализацией отдельных  видов  территории планеты Земля (Вашингтонский  договор  об  Антарктике  1959  г.,  Договор  о космосе 1967 г., до говоры  Тлателолко  1968  г.  и  Раротонга  1985  г.  об установлении безъядерных зон  в  Латинской  Америке  и  Южной  части  Тихого океана, договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в  Юго-Восточной  Азии 1995 г.), подкрепляют главное требование принципа о достижении все  общности круга субъектов  принципа,  наиболее  полного  охвата  объектов конкретного разоружения, а также о непрекращающемся процессе достижения  договоренностей о разоружении, вплоть до достижения конечной цели, поставленной принципом[7].

              Объектом защиты принципа разоружения являются общественные  отношения, связанные   с   обеспечением   безопасности   государств,   всей    планеты, человечества,  т.е.  безопасности  в  самом  широком  смысле  слова.   Гонка вооружений,  ее  пагубные   последствия   связаны   практически   со   всеми глобальными кризисными точками  нынешнего  этапа  цивилизации  -  экологией, экономикой,  правами  человека,  особенно  правами   четвертого   поколения, такими,  как  право  на  жизнь  в  безъядерном  мире,  право  на   жизнь   в экологически чистом мире.