Международные правила внешнеторговой деятельности

Контроль  за экспортом из РФ 

            Права, обязанности, ответственность участников внешнеэкономической деятельности, принципы осуществления государственной политики в области экспортного контроля регулируются Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле». Целями экспортного контроля являются национальные интересы России, реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, продукции военного и двойного назначения.

          Правительство РФ осуществляет контроль за экспортом из РФ товаров военного назначения, товаров и услуг двойного назначения в целях обеспечения выполнения международных обязательств РФ в соответствии с Вассенаарскими договоренностями. Вывоз товаров (услуг) двойного применения и продукции военного назначения подлежит дополнительному экспортному контролю (Федеральный закон № 183-Ф3 «Об экспортном контроле»; Указ Президента РФ от 26 августа 1996 г. № 1268 «О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения»; постановление Совета Министров РФ» от 11 октября 1993 г. № 1030 «О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях; Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. No 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»; приказ Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами от 19 января 2001 г. № 3 «О вве- Ьениии в действие Порядка предоставления документов для получения лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения»).

           Под товарами (услугами) двойного применения понимаются «оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружений и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки». Как указано в постановлении Совета Министров РФ от 11 октября 1993 г. № 1030 при импорте товаров (услуг) двойного применения в РФ их номенклатура определяется контрольными списками страны-экспортера, а при их экспорте из РФ — соответствующими перечнями и списками, утверждаемыми в соответствии с Федеральным законом № 183-Ф3 «Об экспортном контроле».

              Вывоз из РФ продукции военного назначения при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами производится в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с этими государствами (КВТС России) по лицензиям, выдаваемым эти Комитетом, подотчетным Министерству обороны РФ. Для получения лицензии может потребоваться заключение Министерства обороны РФ об отнесении или либо неотнесении вывозимой продукции, работ, услуг соответственно к продукции, работам и услугам военного назначения. Подготовка заключений Министерства обороны РФ возложена на Направление экспертизы поставок вооружения и военной техники Министерства обороны Российской Федерации (письмо Минобороны РФ от 18.02.2005 г. №236/102).

            На основе нетарифных мер регулирования внешней торговли в рамках Европейского союза Правительство РФ разработало порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт («Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации» (утв. МВЭС РФ, Минэкономикой РФ, ГТК (ФТС) РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом от 3, 15 марта 1995 г., 19, 21 декабря 1994 г. № 01-20/3124).

          Данный порядок применяется для озоноразрушающих веществ и продукции, список которых утвержден в постановлении Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», ввоз и вывоз которых в/из РФ осуществляется на основаниии лицензии в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.

         Подробный перечень товаров с кодами ТН ВЭД, экспорт (вывоз) которых осуществляется в связи с международными обязательствами РФ, а также товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта, утвержден постановлением Правительства от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг».

        Экспорт отдельных товаров, средств, изделий и услуг имеет свои особенности и также подлежит государственному контролю. К ним относятся стратегически важные сырьевые товары (например, сырье цветных металлов, содержащее драгоценные металлы и т.д.), энергоносители, поставки для государственных нужд, продукция собственного производства совместных предприятий, ресурсы растительного и животного происхождения, оружие и взрывчатые вещества, опасные отходы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, спиртосодержащая и алкогольная продукция, лекарства, фармацевтические субстанции, наркотики, яды и ряд других товаров, услуг. Законодательные акты РФ о порядке вывоза контролируемых государственными органами товаров, продукции и услуг можно найти в справочно-правовой базе данных. 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

           История международных правил внешнеторговой деятельности происходит из правил, обычаев ведения внешнеторгового дела в древних цивилизациях, некоторые из которых упомянуты в первой главе книги. Эти древние правила и обычаи представляли собой первоначальные внешнеторговые правила, обычаи, позволившие в более поздние времена сформировать целостные представления, систему ведения внешнеторгового дела и положившие основу современным международным правилам внешнеторговой деятельности. В ряде стран, например, во Франции обычай («countume» — фран., «custom» или «usage» — англ.) считается одним из источников права [12]. Под торговым обычаем понимается совокупность определенных правил, традиций ведения торговой деятельности, правил взаимоотношений между участниками торговли, сложившихся в результате их продолжительного, неоднократного, постоянного применения на практике и непротиворечащих правовым нормам, морали, сложившимся и принятым в определенной общности людей, стране, месте ведения торговли, определенном виде торговой деятельности. Торговые обычаи, правила формировались в торговых центрах, к которым относились крупные торговые города, порты, ярмарки. Особую роль в развитии правил, обычаев ведения внешнеторгового дела играли морские, речные порты, через которые проходили основные древние и средневековые торговые пути.

            Большое влияние на ведение мирового внешнеторгового дела оказали законы Ганзы-союза Ганзейских городов. Ганзейские законы представляли собой свод морских законов, которые были впервые опубликованы в немецком городе Любеке в 1597 г., а затем пересмотрены и расширены на съезде Ганзейского союза 23 мая 1614 г.

           Считается, что одним из основателей современного международного права был голландский юрист, писатель и государственный деятель Гроций Гуго (Grotius de Groot, 1583 — 1645) [8]. Одна из его классических работ «О праве войны и мира» (De Jure Belli ас Pacis, 1625 г.) заложила первоосновы теории международного права, юриспруденции, выдвинув идею о том, что человечество как правовое сообщество подчиняется единому праву народов на общих принципах, на общем для всех народов международном праве.

           Международное право эволюционировало в течение многих столетий от относительного хаоса к относительному упорядочению, от относительно хаотических невзаимосвязанных законов, действующих в пределах различных стран, к относительно упорядоченным универсальным, унифицированным нормам международного торгового права в форме международных конвенций, международных соглашений, общего законодательства, действующего в пределах международных экономико-политических сообществ, например, Европейского экономического сообщества (ЕС) или иных экономических союзов. Правовое пространство современной внешнеторговой деятельности определяется межгосударственными конвенциями, соглашениями, национальными законодательствами стран-участниц внешнеэкономической деятельности.

Международно-правовой режим международных экономических  отношений основывается на «договорных, обычно-правовых и рекомендательных нормах, содержащихся, в частности, в Уставе ООН (девятой главе «Международное экономическое и социальное сотрудничество»), Соглашении по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМ), Уставе ВТО, Уставе МВФ, Римском договоре о создании ЕЭС, в соглашениях государств-членов СНГ, конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, в конвенциях МОТ, в решениях ВТО, МВФ, ОПЕК, в резолюциях международных организаций, в «Принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию» ЮНКТАД, в резолюциях ГА ООН «Хартия экономических прав и обязанностей государств», «Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой», «О протекционизме», «О мерах укрепления доверия в МЭО», «О международной экономической безопасности»; в торговых, платежных, кредитных, налоговых международных соглашениях, соглашениях о защите инвестиций, об экономическом, научно-техническом сотрудничестве и других источниках права.»

            Важное значение в международном правовом регулировании имеют многосторонние соглашения Всемирной торговой организации (ВТО, www.wto.ru , www.wto.com), например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, определяющее основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), в котором изложены основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой области; Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИП), определяющее права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности. К международным правилам относятся и правила толкования торговых терминов «Инкотермс», которые играют важную роль в регулировании международных сделок купли-продажи, при заключении контрактов, при перевозке внешнеторговых грузов, о чем подробно изложено в параграфе  

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВИЛА ТОЛКОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ТЕРМИНОВ «ИНКОТЕРМС» 

              Международная практика в области внешнеторговой деятельности предопределила взаимные обязательства участников ВЭД по выполнению работ и услуг, выполняемых каждым из участников, по принятию ими рисков и расходов. Предшествующее состояние относительного хаоса в терминологии торговых терминов сменилось на упорядоченную разработанную систему Международных правил толкования торговых терминов, наиболее часто встречающихся во внешней торговле — Инкотермс [110; 111]. Положения Инкотермс носят рекомендательный характер, однако они являются обязательными для исполнения, если указаны в контракте (договоре) международной купли-продажи, внешнеторговом контракте. В современной внешнеторговой деятельности Инкотермс также обязательно используется при предконтрактном обсуждении условий поставки, цен на товары, являющиеся предметом международной купли-продажи. Таможенные органы, международные арбитражи, суды принимают во внимание положения Инкотермс. Следует обратить особое внимание на то, что Инкотермс применяется только в случае международной купли-продажи, например, между резидентом-российской компанией и нерезидентом-иностранной компанией, а не для договоров купли- продажи между двумя резидентами одной страны, например, между продавцом-российской компанией и покупателем-российской компанией внутри Российской Федерации.

              С 1936 г., момента первой публикации Инкотермс пересматривался в 1953, 1967, 1976, 1980, 1990, 2000 гг. В настоящем во внешнеторговой деятельности действует Инкотермс 2000 (публикация № 560 Международной торговой палаты), вступивший в силу с 1 января 2000 г. По утверждению Международной торговой палаты, редакция Инкотермс 2000 не претерпела существенных изменений по сравнению с 1990 г. Значительные изменения были сделаны, в основном, для условий FAS, DEQ касательно таможенной очистки, обязательств по оплате и для FCA в обязательствах по погрузке, выгрузке [110;111].

             Торговые термины «Инкотермс 2000» (в публикации Международной торговой палаты № 560) и основные обязательства экспедиторов, назначенных продавцом и покупателем, в зависимости от условий поставки (базиса поставки) в соответствии с Инкотермс 2000 представлены в Приложении (раздел 2). Базис поставки определяет базис цены товара по контракту с распределением и указанием в нем принятых расходов между продавцом и покупателем по доставке товара; переход рисков от продавца к покупателю и возникающих в последующем в этой связи основных обязанностей экспедиторов по доставке товара перед грузовладельцем; установление конкретных условий по транспортировке между экспедитором и грузовладельцем, других условий (например, таможенное оформление, хранение экспедитором товара на таможенном складе временного хранения и т.д.). Обязанности продавца минимальны, а покупателя максимальны при условии EXW по Инкотермс, и, наоборот, обязанности продавца максимальны, а покупателя минимальны при DDP (рис. 4.3.1).

             В некоторых странах, портах имеются свои сложившиеся обычаи и толкование применяемых терминов Инкотермс, при распределении максимальные и минимальные обязанности продавца и покупателя по Инкотермс расходов по погрузке/выгрузке, например, в Канаде «CIF» понимается как «CIF landed», т.е. продавец принимает на себя дополнительно расходы по выгрузке товара до склада временного хранения (СВХ) в порту назначения. В таких случаях продавец и покупатель уточняют в контракте перечень работ, услуг, сборов, налогов, включаемых в цену товара, например, на условиях CIF, FOB и т.д.

           Под пунктом (местом) назначения понимается точный географический пункт (Москва, Нижний Новгород и т.п.), а базисные условия поставки товара в соответствии с терминами Инкотермс указываются следующим образом: «(краткое название базисного условия по Инкотермс) — (пункт назначения)», например, «FOB-Yokohama», «С1Р — Москва», «С1Р — Москва (аэропорт Шереметьево)» (см. подробнее главу 4 и раздел 2 Приложения).

           Правила перевозки импортных, экспортных товаров имеют специфические особенности в России. Пункты (места) доставки импортных, отправки экспортных товаров в Российской Федерации должны находиться в зоне деятельности таможенного органа, их контроля. Такими зонами в России являются морские порты, международные аэропорты, железнодорожные пограничные станции, склады временного хранения (СВХ), таможенные склады и иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.

            Примеры применения терминов Инкотермс приведены в экспортном и импортном контрактах в Приложении (раздел 1). Более подробное толкование торговых терминов можно найти в разделе 2 Приложения и в официальных публикациях Инкотермс 2000 или 1990.