Международная торговля услугами и роль России в ней

      Для Турции, Испании и ряда средиземноморских  государств большое значение имеет  экспорт рабочей силы в виде выезда неквалифицированных рабочих на заработки.⁹ 

2. Классификации международной торговли услугами

 

      Существует  и классификация услуг, в соответствии с которой услуги подразделяются на:

• не торгуемые;
• торгуемые.

     Подписание  Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) явилось результатом не только согласования позиций различных стран по вопросам международной торговли услугами, но и появления новых теоретических и практических подходов к пониманию характера международной торговли услугами. Ранее теоретики и практики делили услуги на торгуемые и неторгуемые в международной торговле по принципу так называемого трансграничного обмена услугами, т.е. такого обмена, при котором производитель и потребитель услуги находились по разные стороны таможенной границы, а обмениваемая услуга эту границу пересекала (по аналогии с торговлей «обычными» товарами). Примерами такого рода трансграничного обмена услугами являются почтовые или телекоммуникационные услуги. Те услуги, которые осуществлялись без такого трансграничного обмена, считались неторгуемыми. Однако в ходе подготовки соглашения ГАТС был сформулирован новый подход к международному обмену услугами, в соответствии с которым этот обмен может быть осуществлен следующими основными способами:

     1.  Услуга перемещается через таможенную границу так же, как и «обычный» товар, когда производитель и потребитель находятся по разные стороны таможенной границы.

     2.   Иностранный производитель услуги сам перемещается на территорию страны, где расположен ее потребитель.

     3.   Иностранный потребитель услуги перемещается на территорию страны, где производится услуга.

     4.  Через таможенную границу перемещаются физические лица — резиденты одного государства, производящие и/или потребляющие услуги в другом государстве (т.е. имеет место комбинация второго и третьего способов международной торговли услугами).

     В результате таких новых теоретических  подходов в категорию торгуемых (в международной торговле) услуг перешли большинство видов производимых услуг.¹⁰

     Большая часть услуг производится и потребляется исключительно в национальных рамках, то есть с точки зрения международной  экономики является не торгуемой. В  эту классификацию входят коммунальные услуги, образовательные, услуги здравоохранения, социальные и личные услуги, услуги ресторанов, гостиниц и т.д.

      Классификация торгуемых услуг в соответствии с руководством по составлению платежного баланса МВФ представлена в таблице 2. 

      Таблица 2 Классификация торгуемых услуг

 

      Существует  также классификация услуг в  зависимости от способа доставки их потребителю:

• услуги, связанные с инвестициями – банковские, гостиничные и профессиональные;
• услуги, связанные с торговлей – транспорт, страхование и т.д.;
• услуги, связанные одновременно с инвестициями и торговлей – связь, строительство, компьютерные и информационные услуги, личные, культурные и рекреационные услуги.¹¹

     Классификация услуг, основанная на Международной  стандартизованной промышленной классификации, принятой ООН, включает:

     1)  коммунальные услуги и строительство;

     2)  оптовую и розничную торговлю, рестораны и гостиницы;

     3)транспортировку, хранение и связь, а также финансовое посредничество;

     4)  оборону и обязательные социальные услуги;

     5)  образование, здравоохранение и общественные работы;

     6)  прочие коммунальные, социальные и личные услуги. Большая часть услуг по этой классификации производится и потребляется внутри страны и не может быть объектом международной торговли.¹²

     С точки зрения движения факторов производства услуги делятся на:

• факторные (factor services), возникающие в связи с международным (межстрановым) перемещениям факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы;
• нефакторные услуги (поп-factor services) — остальные виды услуг (транспорт, путешествия и прочие нефинансовые услуги).

 

3. Регулирование международной торговли услугами

 

      В связи с растущими масштабами мирового обмена услугами возникает  необходимость создания международных  механизмов регулирования. Наиболее важным направлением является работа по выполнению условий Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

      Сфера услуг обычно в большей степени  защищена государством от иностранной  конкуренции, чем сфера материального  производства. Урегулирование основных принципов международной торговли услугами было одним из дискуссионных вопросов Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ. До этого времени в международном масштабе регулирование в этой сфере практически отсутствовало.

      Рост  международной торговли услугами, и превращение услуг в составной элемент внутрипроизводственной деятельности ТНК поставил на повестку дня вопрос о необходимости регулирования рынка услуг как на международном, так и на региональном отраслевых уровнях.

      Вплоть  до 2000-х годов рынок услуг (за исключением финансов) представлял собой поле деятельности мелких и средних фирм. Ситуация кардинально изменилась в связи с появлением на этом рынке ТНК, которые смогли поставить себе на службу современные средства телекоммуникаций, создав глобальную систему передачи информации.

      Это привело к взрывообразному росту  сферы международных услуг, которые  стали составным элементом внутрипроизводственной деятельности фирмы. Все более распространенным оказывается разрыв производственной цепочки, когда она расчленяется по отдельным странам, в то время  как информационно–техническое  обеспечение этого процесса сосредотачивается  в стране базирования. В этом случае внутрифирменная передача информации, технологии, финансов выступает в  форме межгосударственной продажи  услуг. Появление ТНК привело к размыванию границ между отдельными видами услуг. Банки, например, стали выпускать кредитные карточки, выполнять функции транспортных агентств.

      К настоящему времени действующая  система регулирования функционирует  на нескольких уровнях, для каждого  из которых характерно наличие нескольких специализированных организаций.

      Специализированные межправительственные организации, как, например, ИКАО – Организация международной гражданской авиации, ВТО – Всемирная туристическая организация, ИМО – международная морская организация специализируются на регулировании услуг в рамках отдельных отраслей. Например, в рамках ИКАО осуществляется унификация правил полетов и эксплуатации воздушного транспорта, аэродромов, аэронавигационных сооружений.

      В 1986 году на совещании в г. Пунта  дель Эсте (Уругвай) была достигнута договоренность о создании специальной группы и  начале обсуждения вопроса торговли услугами на глобальном уровне. Переговоры об услугах были вынесены за официальные  рамки ГАТТ и проводились параллельно  с обсуждением вопроса о торговле товарами. Результатом длительных переговоров  явилось принятие специального соглашения, получившего название ГАТС, состоящее из трех частей. Оно включало, во–первых, рамочное соглашение, определяющее общие принципы и правила регулирования торговли услугами, специальные соглашения, приемлемые для отдельных сервисных отраслей, а также список обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях.

      ГАТС  должно было функционировать отдельно от ГАТТ, но после создания ВТО оно  стало одним из элементов этой организации, обязательным для выполнения всеми странами-членами.

      В рамках Уругвайского раунда основное внимание уделялось общим вопросам: определение понятий, правовых и институциональных принципов. В отличие от товаров в отношении услуг не существовало однозначного определения понятий «услуги» и «международная торговля услугами». Это вызвало существенные трудности в процессе переговоров, в частности по вопросам либерализации торговли услугами. В конечном счете понятие «услуги» не было определено, а были только уточнены способы международной торговли услугами и проведена их классификация.

      В ходе переговоров каждая страна определила, в отношении каких способов она связывает себя обязательствами по либерализации либо замораживанию ограничений на существующем уровне. Эти обязательства касаются не только барьеров на границе, но и ограничений в функционировании иностранных хозяйствующих субъектов на территории данной страны, а также ограничений свободы потребителей в приобретении услуг от услугодателей, находящихся в другой стране, что существенно отличает принципы регулирования торговли услугами от принципов, действующих в отношении товаров, так как в ГАТТ либерализация касается только устранения барьеров на границе, а не внутри страны.

      В соответствии с положениями ГАТС члены ВТО должны придерживаться следующих принципов:

• обеспечение прозрачности системы регулирования сферы услуг на своей территории;
• гарантия доступа к национальным процедурам разрешения споров, в особенности к кассационным процедурам в отношении административных решений;
• не увеличение ограничений в доступе на рынок и следование принципу национального режима, если такое обязательство было внесено в национальный список обязательств;
• соблюдение процедур разрешения споров во всех областях, регулируемых ВТО, что, среди прочего, означает, что данная страна должна быть готова к возможности ответных действий в ином секторе, чем тот, в котором был нанесен ущерб (cross-retaliation);
• участие в будущих переговорах о новых аспектах обмена в сфере услуг, а также о содержании национальных списков обязательств.

      В то же время каждая страна имеет  право: