ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Энергетическая безопасность
оказалась в последнее время
в центре дискуссий на самых разных
уровнях. Однако, несмотря на свою актуальность,
не только экономическую, но и политическую
значимость, тема эта в подавляющем
большинстве случаев выглядит достаточно
аморфной и требует конкретизации
и концептуализации. Представляется
необходимым обратить внимание на наличие
противоречий и, одновременно, взаимозависимости
в интересах между нетто-экспорте-рами
и нетто-импортерами углеводородов,
между теми нетто-импортерами, которые
являются «старыми» центрами силы мировой
экономики (США, ЕС, Япония) и новыми
- прежде всего Китаем и Индией. Без
трезвого, реалистического анализа
таких противоречий и зависимостей
невозможно идентифицировать проблему
дисбаланса интересов и, соответственно,
найти пути гармонизации «действующих
лиц» в этой сфере. Противоречия между
нетто-экспортерами и нетто-импортерами
не сводятся лишь к вопросу о цене
на нефть и природный газ. Они
выражаются и в самой трактовке
понятия «международная энергетическая
безопасность». До последней четверти
прошлого века доминировало такое представление
о международной энергетической
безопасности, которое, прежде всего, отражало
интересы развитых стран - нетто-импортеров
углеводородов. Это был полностью
неверный, дезориентирующий подход. Исходя
из своего понимания международной
энергетической безопасности, страны
- нетто-импортеры углеводородного
сырья добиваются от нетто-экспортеров,
в частности, того, чтобы последние
имели значительные резервные мощности
по нефтедобыче. Эти мощности призваны
в условиях кризиса, нарушения поставок
из какой-либо одной страны нарастить
добычу так, чтобы скомпенсировать
потери за счет этих нарушений. Для
нетто-экспортеров следование такой
политике означает помимо омертвления
значительных средств рост рисков, связанных
с циклическим характером экономического
роста и соответственно цен на нефть. В
системе экономической безопасности велика
роль энергетической составляющей, которая
предполагает обеспечение стабильности
поставок энергоносителей для нужд национальной
экономики и оборонного комплекса. Российская
экономика приобретает все больше топливно-сырьевой
характер. В то же время энергетическая
составляющая может стать ограничителем
экономического роста. Рост производства
вызовет увеличение внутреннего потребления
топлива. Между тем топливная промышленность
в настоящее время не готова заметно увеличить
объемы своей продукции. Практически все
крупные и средние месторождения нефти
вовлечены в эксплуатацию, они находятся
преимущественно в поздней стадии разработки.
Приросты разведанных запасов почти по
всем видам топливных ресурсов в течение
длительного периода не компенсировали
добычу. Обостренное внимание к проблемам
энергетической безопасности в современном
мире обычно объясняют политической неустойчивостью
в странах-экспортерах нефти, угрозой
террористических актов и сложностью
взаимоотношений стран нетто-поставщиков
и стран нетто-транзитеров энергоносителей
(в основном трубопроводного газа). Разумеется,
это беспокойство оправдано в условиях,
когда инсургенты (независимо от причин
и характера конфликтов) блокируют развитие
добычи и экспорта нефти в Нигерии и Ираке.
Поставки из Венесуэлы и Ирана сопровождаются
политической риторикой, во втором случае
видна угроза серьезного конфликта. Да
еще некоторые специалисты сомневаются
в надежности данных о запасах нефти и
газа у ряда крупных стран-производителей.
Можно представить себе нервозность финансовой
и политической элиты стран с высокой
и растущей зависимостью от импорта энергии
при неопределенности будущих цен и пусть
отдаленной, но вполне допустимой по теории
вероятности угрозе срыва поставок. Очевидно,
что мир достиг точки, в которой дальнейшие
масштабные инвестиции и сдвиги в энергетической
сфере предполагают больше предсказуемости
и координации для всех заинтересованных
сторон – нечто эквивалентное глобальной
энергетической политике. Энергетическая
безопасность, как ее понимают на Западе,
означает конкуренцию за ограниченные
ресурсы. Для глобальной энергетической
безопасности выгоднее не конкурировать,
а сотрудничать. Сразу следует отметить,
что, несмотря на разницу в подходах ведущих
государств, существуют и очевидные точки
сближения в понимании энергетической
безопасности. По сути, возможно, выделить
основные принципы, которые в той или иной
степени разделяют все государства.
Во-первых, энергетическая безопасность
– это взаимная ответственность
потребителя и поставщика энергетических
ресурсов. Это признают все, однако
проблемы начинаются там, где потребитель
и поставщик начинают требовать
друг от друга гарантий поставок или
оплаты этих поставок. К примеру, в
умеренном варианте, требование гарантий
поставок может приводить к требованию
потребителя допустить представляющие
его экономические интересы компании
к разработке и транспортировке
энергетических ресурсов на территории
страны-поставщика. В радикальном
варианте гарантирование поставок может
выражаться в прямом политическом и
экономическом диктате странам-поставщикам,
вплоть до проведения против них военных
операций. Это, с некоторыми оговорками,
стратегия США. Однако есть и третий вариант,
представленный азиатскими странами.
Это готовность гарантировать поставки
за счет, с одной стороны, участия компаний,
представляющих экономические интересы
потребителя в разработке энергетических
ресурсов на территории страны-поставщика,
с другой – играя по правилам страны-поставщика
и вкладывая значительные средства в инфраструктуру
добычи и транспортировки. В данном случае
речь идет не о простой схеме товар-оплата,
а о более сложных инвестиционных, страховых
и иных договорных отношениях. Потребитель
обеспечивает себе гарантии поставок
за счет вложений в инфраструктуру поставщика,
таким образом, также оптимизируя систему
поставок, делая ее более современной,
менее затратной и т.д., а поставщик, допуская
потребителя к проектам на своей территории
получает не только гарантированный и
устойчивый рынок сбыта, но и стратегического
инвестора. Таким образом, речь идет о
принципе ответственности взаимозависимости
потребителя и поставщика. Причем фактором,
который стимулирует конкуренцию поставщиков,
является согласие потребителей, вокруг
еще одного принципа энергетической безопасности,
который они формулируют как диверсификация
поставок. Тем не менее, на данный момент
существует конкуренция между поставщиками
энергетических ресурсов и она также должна
быть встроена в систему глобальной энергетической
безопасности. Важнейшим условием для
этого является деполитизация энергетической
безопасности. Таким образом, принципами
энергетической безопасности также являются
деполитизация и честная конкуренция.
При этом если можно представить конкуренцию
между поставщиками, то гораздо более
серьезным явлением является конкуренция
между потребителями. По сути, учитывая
то, что энергетика – необходимое условие
экономического роста, данная конкуренция
не должна присутствовать. Более того,
учитывая приведенные данные о том, что
треть населения планеты не имеет доступа
к энергетическим ресурсом становится
также очевидным глобальное социальное
измерение энергетической безопасности.
Энергетическая безопасность должна означать
не только предотвращение конфликтов
за энергетические ресурсы между поставщиками
и потребителями, внутри группы стран-поставщиков
и внутри группы стран-потребителей, но
и расширение доступа к энергетическим
ресурсам. Невозможность развития экономики
без энергетики означает также невозможность
преодоления проблем, которые давно признаны
мировым сообществом как глобальные: бедность,
эпидемии, низкий уровень образования,
угрозы экологии и др. В данном контексте
не следует забывать, что энергетическая
безопасность не может не быть составной
частью глобальной системы безопасности.