Институциональная коррупция

Широкое распространение  коррупции выступает условием ее институционализации. Институционализация  коррупции – это закрепление  коррупционных практик в тех  или иных организационно устойчивых формах. Об устойчивости можно говорить в том случае, если данные практики признаются всеми участниками данной деятельности и транслируются следующим  поколениям субъектов коррупционного взаимодействия. Институционализация  коррупции означает, что спонтанное коррупционное поведение сменяется  регулярными действиями, совершаемыми в соответствии с определенными  правилами. Институциональная коррупция  превращает ее в структурированную  и самовоспроизводящуюся социальную систему. Свидетельства подобного  преобразования следующие: 1. Институциональная  коррупция включает определенный набор  социальных ролей, например: взяткодатель и взяткополучатель. 2. Институциональная  коррупция предполагает формирование стабильного набора норм «коррупционного  поведения». 3. Институциональная коррупция  базируется на основе новых типов  связей и организаций, закрепляющих коррупционные практики.

 

В 1970-е коррупция стала  приобретать системный, институциональный  характер. Должности, дающие широкий  простор для злоупотреблений, стали  кое-где буквально продаваться. В  крахе советского режима большую  роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980-х злоупотреблений  на самом высоком уровне («рашидовское дело», «дело Чурбанова»).

Шараф Рашидович сделал ставку на выращивание хлопка и каждый год увеличивал его поставки. Хлопок был очень нужен стране, особенно военной промышленности, поэтому Рашидов получил две звезды Героя Социалистического Труда, десять орденов Ленина и даже Ленинскую премию – партийные руководители, собрав все ордена, какие было можно, уже не знали, чем себя еще порадовать.

Пока Рашидов давал  стране хлопок, в Москве ему разрешали  править республикой так, как  он считает нужным.

Он создал прочную  систему личной власти, пристроил  на хорошие должности всех своих  родственников. Только в аппарате республиканского ЦК работало четырнадцать родственников  первого секретаря.

Рашидов, по существу, восстановил  в республике клановую систему, которая  контролировала целые области. На все  важные должности назначались только свои люди.

Сила Рашидова состояла в умении поддерживать добрые отношения  с максимально большим количеством  высокопоставленных чиновников в Москве. Всех, кто приезжал в республику, старались хорошо принять и ублаготворить.

Самая крупная афера  вскрылась в хлопковой промышленности. Главной причиной возникновения  «узбекского дела» стали приписки хлопка-сырца. В документах значились  огромные цифры будто бы собранного, но в реальности не существующего  хлопка-сырца. А если хлопка в реальности меньше, чем каждый год докладывало  руководство республики, значит, обманули не кого-нибудь, а само государство. Это не взятки милицейским начальникам, это уже государственное преступление.

Как потом выяснилось, государству ежегодно «продавали»  около шестисот тысяч тонн несуществующего  хлопка – таким образом, из казны  крали сотни миллионов рублей. На эти деньги узбекская элита  вела сладкую жизнь и охотно делилась краденым с московскими начальниками.

Еще в мае 1982 г. начались аресты ответственных работников в  Краснодарском крае, где под покровительством первого секретаря крайкома С.Ф.Медунова взяточничество приобрело совершенно беззастенчивый характер. Брежнев не позволял отдать Медунова под суд, чтобы «не компрометировать крупную партийную организацию». Того лишь сняли с должности и перевели с понижением в столицу. В июне 1983 г. Медунова вывели из ЦК.

 Гораздо печальнее  оказалась судьба министра внутренних  дел Н.А.Щелокова. Через месяц после смерти своего покровителя — Л.И.Брежнева — он был снят с должности. Началось следствие.

Оказалось, что министр, призванный стоять на страже законности, не только не брезговал взятками и  строительством дач за казенный счет, но и присваивал государственные  автомобили и конфискованное у преступников имущество, отдавая предпочтение драгоценностям и антиквариату. В ожидании ареста Щелоков застрелился.

 Расследование дел  о коррупции привело непосредственно  к семье Брежнева. Его дочь  — Галина — оказалась связана  с уголовным делом, фигуранты  которого обвинялись в нелегальной  торговле драгоценностями. Началось  расследование в отношении ее  мужа Ю.М.Чурбанова, в короткие сроки сделавшего при поддержке тестя фантастическую карьеру и ставшего заместителем министра внутренних дел. (Чурбанов был арестован в 1987 г., осужден в 1988 г.)

 В Узбекистане  были вскрыты колоссальные приписки  и злоупотребления, связанные  с продажей государству хлопка. К этим преступлениям оказались  причастны руководители областных  парторганизаций и даже высшее руководство республики. В октябре 1983 г. покончил самоубийством жизнь первый секретарь ЦК компартии Узбекистана, кандидат в члены Политбюро Ш.Р.Рашидов.

 

 

Хотя радикальные  либералы во главе с Б.Н.Ельциным шли к власти под лозунгами борьбы со злоупотреблениями, однако сами они, оказавшись во власти, заметно «перекрыли» достижения своих предшественников. Удивленные иностранцы даже заявляли, будто в России 1990-х «большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом». Для подобных оценок имелось много оснований. Дело в том, что доходы госчиновников оставались довольно скромными, но при этом без их благоволения заниматься бизнесом было практически невозможным. Особенно богатые возможности для злоупотреблений возникли во время проведения приватизации, когда ее организаторы могли буквально «назначать в миллионеры» понравившихся им людей.

 

уровень институциональной  коррупции, он предполагает тотальную  коррумпированность всей бюрократической  системы. Это  высший уровень развития коррупционной сети. Коррупционная  иерархия полностью подменяет официальную  систему управления, главенствующими  являются неформальные, сетевые правила  и традиции, которые стоят выше закона (примером может быть т.н. «телефонное  право»), формируется особая «коррупционная культура», коррупционный тип мышления, коррупционная «мораль». Принятие практически  любых решений обусловлено личностной заинтересованностью. Получение и  распределение материальных благ по этажам коррупционной иерархии становится обычным делом. Подобная система  порождает тотальную безответственность, которая обеспечивается круговой порукой. 

  

 Высшие должности  закрепляются за семейными кланами,  покупка и продажа должностей  становится обычной процедурой. При распределении бюджетных  средств сразу же закладывается доля на неизбежные хищения. 

  

 М.А. Петров отмечает, что «институциональная коррумпированность  административной системы — это  полная приватизация бюрократией  роли коллективного собственника. Общий размер расходов на содержание  бюрократии становится астрономическим…  Особая статья убытков — социально-экономические  последствия управленческих решений,  мотивация которых далека от  соображений общественной пользы. Аппарат государственной власти  фактически превращается в систему  узаконенного вымогательства, господствующей  над обществом как враждебная  сила». 

  

 А.М. Абадиев правильно обращает внимание на то, что результатом деятельности коррупционных сетей является трансформация функций государства в сетевые, корпоративные и частные интересы. Социопаразитарное перерождение административной системы в институциональную форму коррупции доводит этот процесс до логического завершения: публичные функции государства вытесняются частными, формируется альтернативная система регулирования общественных отношений, направленная на перераспределение материальных и иных благ в пользу узкого круга субъектов коррупционных отношений (чиновников, крупных бизнесменов (зачастую это одни и те же лица)). Подмена публичных интересов частными постепенно приводит к утрате легитимности публично-правовых институтов и как следствие этого для удержания власти потребуется усиление контроля над основными сферами общественной жизни. Иными словами институциональная коррупция приводит к установлению авторитарного или полицейского режима, любые формы контроля со стороны общества за деятельностью государственного аппарата ликвидируются.

Институциональная коррупция  является закономерным итогом развития коррупционного паразитизма, для социального  организма такой паразитарный суборганизм является гибельным, но, разрушая общество и его институты, он тем самым уничтожает и себя.

Итак, общей чертой коррупции  является осознанный паразитизм, этим она отличается от функционального  бюрократического паразитизма, вредоносное  действие которого связано не с использованием должностным лицом властных полномочий в личных целях, а  значительной диспропорцией  между приносимой пользой и потребляемыми  благами.

 

 

Индекс SPI - англ. Swiss Performance Index (SPI), является индексом всего фондового рынка Швейцарии. Фактически он представлен практически всеми акциями компаний, торгуемыми на бирже SIX Swiss Exchange и имеющими постоянную юридическую регистрацию в Швейцарии или Княжестве Лихтенштейн. По запросу в индекс SPI могут быть включены иностранные компании, которые включены в основной листинг SIX Swiss Exchange, что позволяет включить их в будущем в индекс SLI (англ. Swiss Leader Index) или семейство индексов SMI (англ. Swiss Market Index). Индекс SPI не включает акции компаний с «фри флоат» (англ. Free Float) меньше 20%, а также акции инвестиционных компаний. Они включены в Swiss All Share Index.

 

Индекс SPI корректируется на величину фри флоат. Другими словами рыночная капитализация компании корректируется на количество акций, которые находятся в постоянном владении акционеров. При расчете индекса во внимание принимается только та часть акций, которая торгуются на бирже.

Swiss Performance Index разделен на сектора согласно экономической активности и согласно величине рыночной капитализации компаний (маленькой, средней и большой).

SPI является индексом, который отражает динамику фондового  рынка Швейцарии. При вычислении  индекса во внимание также  принимаются выплаты дивидендов. Однако SPI также вычислен и как  ценовой индекс (то есть без  корректировки на выплату дивидендов).

Впервые Swiss Performance Index был представлен широкой общественности 06.01.1987, а его начальное значение составляло 1000 пунктов. С тех пор значение индекс постоянно пересчитывается и публикуется каждые три минуты.

 

Индекс выполнения сроков (ИВСР) (Schedule Performance Index, SPI)    

Показатель выполнения расписания проекта. Отношение освоенного объема (ОО) к плановому объему (ПО). Индекс выполнения расписания = освоенный объем, поделенный на плановый объем. Значение, большее или равное 1, означает благоприятные условия, а значение, меньшее 1, означает неблагоприятные условия.