Реструктуризация предприятий за рубежом

    Как видно из таблицы, конкретные пути рыночных преобразований электроэнергетики  в разных странах различны. Вместе с тем каждая из стран решала общие  принципиальные задачи, без которых  реструктуризации невозможно было бы осуществить. К таким задачам относятся: технология передачи электроэнергетики в частные руки; определение видов независимых рыночных субъектов; выбор формы организации рынка электроэнергии; разработка механизма торговли и расчетов на рынке электроэнергии; определение степени, формы и методов регулирования рынка электроэнергии.

    Однако  некоторые страны, такие как Португалия, Франция и другие европейские  страны, пока не предпринимают шаги по организации конкурентного рынка  электроэнергии. А в США (Калифорния), например, где осуществлялась схема  реструктуризации на основе введения конкуренции на оптовом и розничном  рынках, резко выросли тарифы на электроэнергию. Тем самым, вызвав массовые протесты потребителей. В итоге Федеральная  энергетическая комиссия США приняла  меры по переводу конкурентного рынка  Калифорнии в режим функционирования с регулированием тарифов.

    Переход к рыночной, в той или иной степени  конкурентной модели функционирования и развития национальной энергетики сопряжен с определенными проблемами, с необходимостью решения которых, так или иначе, сталкивается каждая из стран, вставших на путь реструктуризации предприятий отрасли электроэнергетики:

• разделение отрасли по функциям, т.е. отделение выработки электроэнергии от ее транспортировки и распределения;
• создание конкурентного рынка генерации;
• формирование инфраструктуры электроэнергетического хозяйства;
• применение более сдержанной политики государственного регулирования;
• регулирование цены только через ограничение ее сверху, отход от регулирования посредством ограничения нормы прибыли;
• отделение функции передачи электроэнергии от ее распределения и сбыта;
• постепенное создание условий для конкуренции в области торговли электроэнергией;
• привлечение иностранных инвестиций в национальную электроэнергетику.

    Можно предположить, что решение проблем  и выбор пути реструктуризации предприятий  в электроэнергетике отдельной  страны преимущественно связан не только с национальной спецификой, но также  с инвестиционными возможностями  каждого конкретного отдельно взятого  государства.

    В результате проведенного анализа сущности и содержания процессов реструктуризации национальных энергетических компаний на основе функционального разделения и внедрения конкурентного механизма  его существования и развития, можно сделать вывод о том, что в современный период в  той или иной степени сложился оптовый рынок электроэнергии, и  в большинстве стран достигнуты позитивные результаты, такие как  повышение надежности электроснабжения потребителей, рост эффективности функционирования электроэнергетики и снижение цен на продукцию отрасли.  
 
 

3. Совершенствование механизма реструктуризации электроэнергетики России.

    В России отрасль электроэнергетики  в начале 90-х годов была приватизирована  и оказалась в рыночной среде. На основании опыта зарубежных стран  с рыночной экономикой в отрасли  была создана двухуровневая регулируемая монополия: РАО «ЕЭС России» на федеральном  уровне и 74 АО-Энерго на уровне регионов. В связи с общим экономическим кризисом и изменением форм управления электроэнергетика оказалась в тяжелом положении, и ее экономические показатели и технологическое состояние постепенно ухудшались. Необходимо было разработать путь вывода отрасли из кризиса. Поэтому для повышения эффективности использования производственного потенциала электроэнергетики и развития рыночных отношений в 1997 г. было принято решение о реструктуризации энергетических предприятий России.

    За  последние годы в энергетике накопилось множество проблем, которые стимулировали  начало проведения реструктуризации энергетических предприятий в России. Основная группа проблем связана с тем, что  основные производственные фонды в  электроэнергетике России имеют  высокую степень морального и  физического износа, величина которого в течение 2000–2004 гг., по данным Федеральной службы государственной статистики, возросла с 51,6 до 57,3% (рис. 1).

Рисунок 1. Износ генерирующих мощностей  в России на конец года в процентах.

Кроме того, в России потребление электроэнергии после затяжного спада 1990–1998 гг. неуклонно растет. Несмотря на резкое снижение инвестиций в строительство  и реконструкцию генерирующих мощностей  в 90-е годы, генерирующие мощности России превосходят потребности экономики. В то же время разрыв между производством  и потреблением электроэнергии в  России в 2001–2004 гг. постепенно сокращался, причем в 2005 году сохранилась данная тенденция (табл. 2).

Таблица 2. Производство и потребление электроэнергии в России в 2001 – 2005 гг. (млрд. кВт.ч.)

    По  прогнозам министерства энергетики к 2020 г. спрос на электроэнергию вырастет в 1,5-2 раза по отношению к 2000 г., а  объем выбывших генерирующих мощностей  составит около 75% установленной мощности. Потребность энергетического комплекса  в инвестициях на ближайшие двадцать лет составляет около 150 млрд. долларов.

Еще одной  важной проблемой является крайняя  неэффективность российской электроэнергетики. Практически все российские энергоустановки  построены по паротурбинному циклу, который имеет более низкий коэффициент  полезного действия, чем совместное производство тепла и электроэнергии.

Третья  проблема - в отрасли крайне не эффективная  система регулирования цен на электроэнергию, которая не стимулирует  энергосбережение и тормозит структурную  перестройку экономики.

В итоге  была сформулирована Концепция реформирования электроэнергетики России, предложенная РАО «ЕЭС России» и отраженная в законе РФ «Об электроэнергетике», в которой предполагается переход  от первой модели регулируемой монополии  к непосредственно к четвертой  модели - конкуренции на оптовом  и розничных рынках.

Общей целью реструктуризации является снижение затрат, повышение эффективности  производства и потребления электроэнергии. В связи с этим РАО «ЕЭС России»  должен быть разделен на ряд независимых  компаний, т.е. осуществляется разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и  сервис) функций. Сбытовые, генерирующие, и ремонтные компании в перспективе  должны стать частными и начать конкурировать  друг с другом. Т.е. планируется создать  эффективную энергетическую компанию, при которой электроэнергия, которая  конкурентоспособна, будет продаваться, а вся прочая выводиться с рынка. В таком случае потребитель не будет платить за работу неэффективных  мощностей, как это происходит сейчас. Кроме того, планируется привлечение  дополнительных инвестиций, благодаря  разработке и внедрению системы  регулирования сетевых активов.

В настоящее  время электроэнергетика России находится где-то между моделью  регулируемой монополии и моделью  конкурентного оптового рынка, причем все еще ближе к модели регулируемой монополии. Полноценный конкурентный оптовый рынок возможен не ранее 2008-2009 гг. Конкурентные розничные рынки смогут быть организованы еще позже. Таким образом, современное состояние электроэнергетики России близко к модели «единственного покупателя», которая имеет преимущества перед регулируемой монополией из-за конкуренции производителей за продажу электроэнергии общему для всех них «покупающему агентству». Эту модель можно считать эффективной для российской электроэнергетики, т.к. она позволит избежать возможных тяжелых последствий, вызванных повышением цен электроэнергии, делением монопольных компаний на множество независимых предприятий, нарушением целостности единой энергетической системы, а также отпадет необходимость в организации оптового рынка и связанных с ним сложных и дорогостоящих автоматизированных систем учета и взаиморасчетов торговой системы.

Однако  следует учесть, что организация  данной модели в России будет иметь  особенности, связанные с большой  территорией страны и сложившейся  иерархической структурой энергетики. Кроме того, необходимо учитывать современное состояние реструктуризации предприятий электроэнергетики, из которого будет осуществляться переход к этой модели. Но вполне очевидно, что переход к модели рынка «единственный покупатель» из существующего состояния вполне возможен и не связан с какими-то принципиальными трудностями.

Переход к рыночной, а, следовательно, конкурентной модели функционирования и развития национального электроэнергетического хозяйства связан с решением проблем, так или иначе возникающих  у каждой из стран, вставших на путь реструктуризации отрасли. Анализ современной  зарубежной практики реформирования национального  электроэнергетического хозяйства  позволяет сделать вывод об отчетливо  выраженной тенденции его реструктуризации и привнесения в систему функционирования и развития конкурентно–рыночных механизмов. В работе были рассмотрены факторы, которые демонстрируют необходимость  реструктуризации, а также определены ее цели. Для этого были проанализированы специфика функций и организации  энергетики, а также среда, закономерности, тенденции и противоречия функционирования энергетического хозяйства на мировом и национальной уровнях.

На основании  анализа моделей реструктуризации национального энергетического  хозяйства можно сделать вывод, что для стран с плюралистической структурой собственности, в том  числе и для России, характерна модель, в рамках которой осуществляется полная вертикальная дезинтеграция  производства, передачи и распределения  электроэнергии, а также организация  конкуренции в сфере производства электроэнергии и в энергоснабжении  потребителей.

Сегодня фактически никем не оспаривается, что энергетический комплекс страны нуждается в продолжении масштабной модернизации. Однако для этого необходимо осуществление программы системных мер, которая бы отвечала целям подъема экономики страны в целом, а не только отражала различные корпоративные интересы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

      Одной из первых хозяйственных систем, в  которой начала осуществляться реструктуризация, стала национальная электроэнергетика. Электроэнергетика представляет собой базовую отрасль экономики страны и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, а также оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Поэтому данная отрасль оказывает существенное влияние на развитие других отраслей и экономики в целом, а значит надежное и эффективное функционирование электроэнергетики является важнейшим фактором экономической и социальной стабильности государства. В решении сложной задачи: бесперебойного и надежного обеспечения электроэнергией всех потребителей, а также в возможном ее удешевлении, может помочь реструктуризация энергетических предприятий.