Производство неотложных следственных действий органом внутренних дел

Лишение начальника отдела внутренних дел процессуальных полномочий негативно проявляется  и в другом. Так, по Закону о милиции  дежурные части входят в структуру  милиции общественной безопасности. Однако первоначальное расследование  значительной части преступлений возлагается  на криминальную милицию, которой дежурная часть не подчинена. Роль же последней  в принятии заявлений и сообщений  о преступлениях, а также их раскрытии  весьма существенна. Поэтому учеными  и практическими работниками  обоснованно, на наш взгляд, поднимается  вопрос о необходимости подчинения дежурной части непосредственно начальнику органа внутренних дел.

До сих  пор не упорядочены положения, связанные  с процессуальным руководством дознанием. Полномочия начальника органа дознания определены в законе явно недостаточно. В действительности они гораздо  шире. На наш взгляд, начальник органа дознания должен обладать правом совершать  все процессуальные действия, на которые  уполномочено это учреждение. Между  начальником органа дознания и лицами, производящими дознание, в связи  с их участием в уголовном судопроизводстве складываются определенные отношения, которые по своей природе отличны  от административных и должны носить уголовно-процессуальный характер. Представляется также необходимым урегулировать  в законе полномочия лица, производящего  дознание, и определить пределы его  процессуальной самостоятельности.  

Взаимодействие  органов внутренних дел со следователем после передачи уголовного дела по подследственности.

Взаимодействие  органов расследования означает их согласованную деятельность для выполнения задач стадии предварительного расследования. Организация их взаимодействия оказывает существенное влияние на данную стадию и потому является ее общим условием. Взаимодействие органов расследования, во-первых, предопределено их процессуальным положением, во-вторых, имеет различные уровни и формы.

Процессуальное  положение органов расследования  во многом является фундаментом процессуальной формы расследования и исходной предпосылкой их взаимодействия. Так, «хозяином процесса* на данной стадии является прокурор. Именно он осуществляет надзор над деятельностью органов дознания и следствия и с процессуальной точки зрения руководит ими (ч. 1 ст. 37 УПК). В то же время следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Он сам направляет ход расследования, принимает процессуальные решения и в некоторых случаях даже вправе приостановить исполнение указаний прокурора при несогласии с ними (ст. 38). Следователю принадлежит руководящая роль в его взаимодействии с органами дознания. Он вправе давать им обязательные для исполнения поручения и требовать от них содействия.

Взаимодействие  органов расследования происходит в процессуальных и организационных формах, в зависимости от закрепления их в УПК или ведомственных

нормативных актах. По степени согласованности  действий взаимодействие осуществляется на трех уровнях: а) обмен информацией, б) совместное планирование и в) совместные действия. Каждый последующий уровень включает в себя элементы предыдущего. Так, совместное планирование имеет своей составной частью и непременным условием обмен информацией между участниками, а совместные действия невозможны без предварительно согласованного совместного плана. В то же время взаимодействие может состояться на любом из указанных уровней.

На уровне обмена информацией взаимодействие может осуществляться в следующих формах:

передача  уголовных дел;

представление результатов оперативно-розыскной  деятельности;

направление требований, представлений, поручений, запросов и т. п.

Основной  процессуальной формой взаимодействия здесь является поручение следователя (или отдельное поручение), под  которым понимается письменное обращение к другому органу расследования с предписанием о производстве процессуальных или розыскных действий в связи с расследуемым уголовным делом.

Процессуальный  закон предусматривает два вида поручений следователя: а) поручение  органу дознания по месту производства предварительного следствия (п. 4 ч: 2 ст. 38) и б) поручение органу дознания или другому следователю вне места производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 152). Поручение процессуальных действий является определенным изъятием из принципа непосредственности исследования доказательств, поэтому его пределы должны быть ограничены. Дача следователем поручений допускается при условии, что не происходит неоправданное переложение им своих функций на другого следователя, могущее существенно затруднить работу последнего, либо возложение на орган дознания несвойственных для него полномочий. В частности, следователь обязан лично выполнить следственные действия, в том числе выехать для этого в другую местность, когда необходимо произвести большой объем следственных действий либо процессуальные действия связаны с оценкой доказательств в их совокупности, с принятием решений, определяющих направление расследования. Так, нельзя поручать действия: по принятию процессуальных решений (избрание меры пресечения, назначение экспертизы, признание потерпевшим и др.); по проведению значимых для формирования позиции сторон действий (допрос обвиняемого, предъявление обвинения); связанных с передачей всего уголовного дела прокурору (ознакомление с материалами оконченного расследования).

Содержание  поручения следователя составляют предписания о проведении процессуальных или розыскных действий (см. приложение 45 к ст. 476 УПК). Принимая решение о  поручении производства процессуальных действий, следователь должен учитывать, что, во-первых, в отношении исполнителя не должно существовать оснований для отвода (ст. 61, 67); во-вторых, при производстве порученного процессуального действия должны быть обеспечены права участников процесса. Так, если следственное действие производится по ходатайству потерпевшего (п. 9 ч. 2 ст. 42), гражданского истца (п. 10 ч. 4 ст. 44), подозреваемого (п. 9 ч. 4 . ст. 46), обвиняемого (п. 10 ч. 4 ст. 47), защитника (п. 5 ч. 1 ст. 53), то они имеют право в нем участвовать. Если следственное действие производится с участием

подозреваемого (например, допрос подозреваемого), то исполнитель поручения обязан уведомить  его защитника о времени и  месте производства следственного  действия. Нарушение права на помощь защитника является существенным нарушением закона и влечет недопустимость полученных доказательств.

Следователь вправе поручить производство следующих  процессуальных действий: а) по собиранию доказательств; б) по ознакомлению лиц с постановлениями о признании их участниками уголовного процесса и разъяснений им прав и обязанностей; в) по исполнению мер процессуального принуждения (задержания, наложения ареста на имущество, отобрание обязательства о явке, привода); г) по обеспечению мер выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления (ч. 2 ст. 158), — это могут быть требования о проведении органом дознания специальных обследований по месту жительства, учебы или работы обвиняемого, поручения по осуществлению контроля за исполнением представлений следователя,1 например поручения органу государственной противопожарной службы об осуществлении регулярного наблюдения за устранением указанных в представлении недостатков, о проведении контрольных обследований объекта.

Поручения о производстве розыскных или  оперативно-розыскных действий могут  преследовать цель установления личности преступника или места его  нахождения, установления подлежащего аресту имущества или источников доказательств (п. 38 ст. 5; п. 4 ч. 2 ст. 38). Розыскные меры могут осуществляться по поручению следователя путем процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий.

Следователь не должен поручать производство таких  гласных розыскных действий, которые он может выполнить лично, например получение сведений из криминалистических учетов.

Поручение следователя должно быть мотивированным, учитывая общие требования к процессуальным решениям (ч. 4 ст. 7). К поручению могут прилагаться необходимые материалы: а) обеспечивающие обоснованность и законность исполнения поручения (постановление о задержании, постановление о приводе, постановление о наложении ареста на имущество), б) обеспечивающие тактику выполнения поручения (копии процессуальных документов, планы следственных действий, справки о личности допрашиваемых).

Срок  выполнения поручения, направленного  в другой орган, составляет 10 суток (ч. 1 ст. 152). Это срок может быть изменен  или продлен самим поручителем. Исполнение поручения о производстве процессуальных действий должно быть совершено в пределах установленного срока предварительного расследования (ч. 3 ст. 209). Розыскные действия (если они не сопряжены с процессуальным принуждением) могут быть выполнены и по приостановленному делу (ст. 210). За неисполнение или несвоевременное исполнение поручения исполнитель, может быть, подвергнут дисциплинарной ответственности.

Совместное  планирование как следующий уровень  взаимодействия органов расследования  имеет самостоятельное значение при проведении координационных  совещаний, составлении согласованных  планов расследования уголовных  дел и оперативно-розыскных мероприятий, планов оперативно-тактических комбинаций в рамках проведения одного или нескольких следственных действий. 

Список  литературы.

1. Закон РФ  от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной  деятельности"

2.  Одинцов  В.Н. Производство дознания органами  внутренних дел Российской Федерации:  Дис ... канд. юрид. наук. - М.,2004. - С.68.

3.  Модогоев  А.А. Организация дознания в  учреждениях уголовно-исполнительной  системы. Лекция/Академия МВД  РФ. - М., 1995. - 8-9.

6. Чувилев А.А.  Дознание в органах внутренних  дел. - М., 1986. - С. 84-85.

7. Марков А.Я.  Дознание по делам о преступлениях,  подследственных следователям: Учебное  пособие/ Учебно-методический центр. - М., 1995. - С. 

8. Уголовный процесс: Пособие / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2003. (Сер. "Учебники для вузов, специальная литература") 4,3 п.л. / 0,4 п.л. 5.

9. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 N 1026-1. 
 
 
 
 

Практическая  часть.

Проанализировать 20 уголовных дел, оконченных расследованием дознавателями ОВД, где Вы проходите  службу, и составить справку о  том, какие следственные действия проводятся наиболее часто с участием защитника (указать в %).

В ходе практики было проанализировано 20 уголовных дел. Их исследование показало, что 100% следственных действий проводятся с участием защитника.

К следственным действиям относятся:

- допрос;

- протокол  осмотра;

- выемка;

- очная ставка.

20 уголовных  дел – 20 протоколов допроса показывают, что по  1/3 проводятся очные ставки с участием защитника с момента возбуждения уголовного дела, по 1/5 производилась проверка показаний на месте с участием защитника, по 1/8 протокол осмотра места происшествия производился  с участием защитника, по 1/2 выемки вещественных доказательств с участием защитника.

Данные  взяты:

УМВД  России по г. Омску ОП №4. 24. октября 2011г.