Порядок приема на государственные служащие

Введение 

       Государственные служащие представляют собой особую группу лиц в государстве, которая  непосредственно политикой не занимается, но, тем не менее, имеет к ней  самое прямое отношение, будучи ее проводником. Деятельность государственных служащих по эффективному исполнению решений органов власти в государстве есть государственная служба. Государственную службу относят в общественной службе. Это неслучайно, поскольку государственные служащие в своей работе должны ориентироваться, прежде всего, на общество. Конечно, права принятия стратегических решений у них нет, но в тоже время они заняты претворением в жизнь этих самых стратегических решений, призванных служить благу всего народа.

       Государственная служба – это одновременно и группа лиц, ее осуществляющих, и сам процесс данного вида профессиональной деятельности. В любом случае государственная служба в Российской Федерации функционирует на основании законов, принятых на федеральном уровне. Безусловно, в разных странах статус и положение государственной службы и самих госслужащих может отличаться. Эти различия обусловлены целым комплексом разнонаправленных факторов: исторических, политических, культурных и других. В то же время одинаковым требованием к государственным служащим во всех странах остается требование быть лояльным по отношению к существующей власти и государственной системе. Важно, чтобы у государственного служащего не было внутренней дисгармонии или даже личностного конфликта, связанного с одновременной необходимостью работать на благо государства и антипатией к нему.

       Государственная служба как отдельный институт прошла длительный исторический путь. Итогом развития этого института в нашей  стране стала слаженная система, получившая название государственный  аппарат. Чаще всего аппарат власти имеет привязку к конкретным людям. Однако теоретически государственный служащий должен одинаково хорошо исполнять свои обязанности независимо оттого, какая сила находится у власти на данный момент. К текущему моменту ученые из различных стран выработали множество стратегий управления персоналом на базе государственной службы. Никто не станет отрицать особенного статуса работы такой кадровой службы. Мотивирование, поощрение, служебный рост и координация ежедневной деятельности государственных служащих должны носить особый характер. На сегодняшний день наиболее прогрессивные теории предполагают, что подход к государственным служащим должен быть индивидуальным, творческим и гибким. Это позволит каждому служащему максимально реализоваться в качестве профессионала, раскрыв свой потенциал в полной мере.  

§ 2. Прием (поступление) на службу 

       При комплектовании органов государственной  власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться  принципом сочетания качеств  у кандидата. Решая вопрос о замещении  должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

       Политические  качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.)

       Другой  принцип кадровой работы сочетание  в организации работников разных качеств, или принцип социально-демографической представительности.

       Государственный аппарат представляет собой сложную  систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более  благоприятные условия для повышения  его эффективности. Этот принцип – лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).

       В аппарате публичной власти необходимо рационально сочетать мужчин и женщин, молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и пунктуальных и т. д

       Принципы  подбора кадров для государственной  службы нацелены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение во всех государственных организациях творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

       «На протяжении веков было испробовано  немало различных способов замещения  должностей: передача по наследству, купля-продажа, по жребию, назначение, избрание, конкурс, дарение, были и проигрыши должностей в азартных играх, «сажали» на должность и как принудительное отбывание повинности, замещение должности в порядке очередности и др. Каждое общество и государство избирало в каждый данный период своей жизни такие из перечисленных способов замещения должностей, которые наиболее соответствовали его социальному устройству и политике правящих структур»*.

       По  действующему законодательству, государственные  должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом, и если вопрос решается коллегиальным органом – решением (постановлением).

       Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно, по представлению (председателя правительства, главы администрации, руководителя органа и т. д.), после или с последующим согласованием, с последующим утверждением, по результатам конкурса.

     В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственную службу гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

     Прием на гражданскую службу производится на условиях Служебного контракта по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Порядок проведения конкурсов определяется указанным Федеральным законом и Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

     Суть  конкурса – подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса – самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и приложить к заявлению необходимые документы. Для проведения подготовительной работы создается конкурсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Кандидатуры обсуждаются гласно, вопрос решается комиссией посредством голосования.

       Конкурс может проводиться в форме  конкурса документов или конкурса-испытания.

       Конкурсная  комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов.

       Конкурс-испытание  проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может  включать в себя прохождение испытания  на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

       Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную  должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение носит рекомендательный характер. Руководитель вправе согласиться с ним и издать приказ о назначении на должность, но может и не согласиться с решением конкурсной комиссии.

       Лицам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

  1) для высших и главных государственных  должностей – высшее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным,  с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации;

  2) для ведущих и старших государственных  должностей – высшее профессиональное  образование по специальности  «государственное управление» либо  по специальности государственных  должностей или образование, считающееся равноценным;

  3) для младших государственных  должностей – среднее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным.

  Решение о признании образования равноценным  принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

  Другие  требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться  законами. В отношении служащих органов  государственной власти особые требования могут быть закреплены в актах  этих органов.

  Процедуру приема (поступления) на службу можно поделить на четыре этапа:

  1) выявление вакантной должности,  информирование об этом, объявление  конкурса;

  2) выбор кандидата;

  3) юридическое оформление замещения  должности (приказ, контракт);

  4) вступление в должность.

  При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

  1) личное заявление;

  2) документ, удостоверяющий личность;

  3) трудовую книжку;

  4) документы, подтверждающие профессиональное  образование;

  5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

  6) медицинское заключение о состоянии  здоровья.

       Необходимо  подчеркнуть, что иные документы, кроме  шести названных, могут быть затребованы  при приеме на государственную должность  только в случаях, установленных федеральным законом.

       Гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе в случаях:

  1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

  2) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;                    

  3) наличия подтвержденного заключением  медицинского учреждения заболевания,  препятствующего исполнению им  должностных обязанностей;

  4) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну,  если исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности, на которую претендует  гражданин, связано с использованием таких сведений;

  5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если  их служба связана с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

  6) недостаточного знания государственного  языка;

  7) наличия гражданства иностранного  государства, за исключением случаев,  если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной  основе межгосударственными соглашениями;

  8) отказа от представления сведений  об имущественном положении;