Контрольная работа по "Делопроизводство"

• конституциями, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• нормативными правовыми актами государственных органов.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен перечень документов, которыми оформляются правовые процедуры, связанные с приемом, переводом, увольнением, командированием, отпусками, поощрением и взысканием государственных гражданских служащих.

Часть этих документов применялась ранее (приказ, заявление, трудовая книжка и др.), относительно других введен новый порядок оформления и использования (служебный контракт, должностной регламент и др.).

В вышеназванном Федеральном законе предусмотрено ведение трудовых книжек государственных гражданских служащих (п. 41 ч. 1 ст. 44). Статьей 66 ТК РФ определяется, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» утверждена новая форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также новые правила их ведения, хранения и обеспечения ими работодателя.

Трудовые книжки нового образца введены в действие с 1 января 2004 г. Постановлением определено, что имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

Технические требования к изготовлению бланков трудовой книжки, их изготовление и порядок обеспечения работодателей новыми бланками трудовой книжки и вкладыша в нее определяются Министерством финансов РФ.

Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 утверждена новая Инструкция по заполнению трудовых книжек. В Инструкции установлен порядок, в соответствии с которым в трудовые книжки вносятся сведения: о работнике; о выполняемой им работе; о переводах на другую постоянную работу; об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора; о награждении работника.

Правительство утвердило также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225).

Пункт 12 вышеназванных Правил устанавливает, что с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

В настоящее время применяются личные карточки государственного служащего формы № Т2ГС, утвержденные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Статья 44 Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации определяет следующие обязанности представителя нанимателя (кадрового подразделения), связанные с документированием:

- ведение реестра государственных гражданских служащих;

- подготовка проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность государственной гражданской службы, освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы, увольнением государственного гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;

- оформление и выдача служебных удостоверений государственных гражданских служащих;

- документационное оформление деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов, конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и кадрового резерва, аттестации и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих.

Кроме того:

- в ст. 62 ТК РФ установлена обязанность работодателя (представителя нанимателя) выдавать копии документов, связанных с работой;

- в ст.65 определена необходимость оформлять впервые страховые свидетельства государственного пенсионного страхования;

- в ст.230 — оформлять материалы расследования несчастных случаев на производстве и др.

Распоряжением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 358р установлены правила сохранности документов, касающихся работников, высвобождаемых в результате образования, реорганизации и ликвидации юридического лица. В соответствии с этими правилами учредители вновь созданных юридических лиц должны включать в учредительные документы положения, касающиеся обеспечения учета и сохранности документов по личному составу. Предусмотрена обязанность своевременной передачи документов по личному составу на государственное хранение при реорганизации или ликвидации юридического лица.

Правила оформления документов по личному составу определяются также постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Указанным постановлением введены следующие формы первичной учетной документации:

• приказы (распоряжения):

- о приеме работника (работников) на работу — форма № Т1 (№ Т1а);

- о переводе на другую работу — № Т5 (№ Т5а);

- о предоставлении отпуска — № Т6 (№ Т6а);

- о направлении работников в командировку — № Т9 (№ Т9а);

- о поощрении работника — № Т11 (№ Т11а);

- о прекращении действия трудового договора с работником — № Т8 (№ Т8а);

- личная карточка работника (государственного служащего) — № Т2 (№ Т2ГС);

• график отпусков — форма № Т7;

• командировочное удостоверение — № Т10;

• служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении — № Т10а и другие.

Спорным является отнесение Госкомстатом России приказов по личному составу — организационно-  распорядительных актов — к формам статистической отчетности и введение для них указанных обязательных унифицированных форм, которые вступают в противоречие с правилами оформления организационно-распорядительных документов, принятыми в ГОСТ Р 6.30—2003 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

К нормативным документам в сфере кадровой работы относится также Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, который может быть использован для:

- регламентации определенных видов работ в должностных инструкциях (в том числе кадровых работников),

- обоснования рационального разделения и организации труда,

- правильной расстановки кадров и оценки соответствия ими занимаемой должности при проведении аттестации.

Наименования должностей служащих установлены в справочнике в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).

При изложении вопросов, связанных с обращениями граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, авторы руководствовались Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

1.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ

Процессы стандартизации в сфере делопроизводства регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральным законом «О техническом регулировании» устанавливается принцип добровольного применения стандартов, которым определяется, что национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия.

В соответствии с названными положениями Федерального закона стандарты в сфере делопроизводства носят рекомендательный характер.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории нашей страны, относятся:

— государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные стандарты; правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

— стандарты отраслей, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Все государственные стандарты, действующие на территории нашей страны, объединены в единую Государственную систему стандартизации — иерархически организованную систему классификации и кодирования самих государственных стандартов.

Самостоятельный комплекс составляют стандарты на унифицированные системы документации:

— ГОСТ 6.10.3—83 «Унифицированные системы документации. Запись информации унифицированных документов в коммуникативном формате»;

— ГОСТ 6.10.4—84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения»;

— ГОСТ 6.10.5—87 «Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца»;

— ГОСТ Р 6.30—2003 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Единые нормативные правовые требования к документационному обеспечению государственного управления были систематизированы в Государственной системе документационного обеспечения управления (ГСДОУ), утвержденной приказом Главархива СССР от 25 мая 1988 г. № 33.

Эти требования распространялись на все системы документации государственных органов и учреждений, включая документы, создаваемые с помощью средств вычислительной техники. Они выступали в качестве нормативной правовой основы для совершенствования делопроизводства и повышения его эффективности посредством унификации состава и форм документов, совершенствования работы служб документационного обеспечения управления, научной организации труда и внедрения современных технических средств.

Государственная система документационного обеспечения управления определяла порядок унификации документов, их состав, оформление реквизитов, общие требования к текстам документов; устанавливала принципы организации документооборота, а также контроля исполнения документов и подготовки их к передаче на архивное хранение. Нормативы ГСДОУ использовались при подготовке государственных стандартов, инструкций, регламентов, перечней в сфере делопроизводства.

Положения ГСДОУ внедрялись в практику документационного обеспечения путем разработки и издания стандартов, инструкций по делопроизводству, методик, правил, рекомендаций по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и формы управленческих документов и так далее.

Положения ГСДОУ получили развитие в Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536.

Инструкция разработана для совершенствования документационного обеспечения государственного управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними и обеспечения контроля исполнения документов.

Основополагающим для определения места и роли управленческого делопроизводства является положение Инструкции о том, что деятельность федерального органа исполнительной власти обеспечивается системой взаимоувязанной управленческой документации. Её состав определяется компетенцией федерального органа, порядком подготовки актов управления (единоначальный или коллегиальный), объемом и характером взаимосвязей между федеральным органом исполнительной власти и другими органами управления и организациями.

Типовая инструкция устанавливает общие требования к функционированию служб документационного обеспечения государственных органов, документированию управленческой деятельности и организации работы.

Большое значение имеют положения Типовой инструкции, которые обязывают федеральные органы исполнительной власти организовывать делопроизводство на основе индивидуальных инструкций, которые разрабатываются в соответствии с законодательством и Типовой инструкцией.