История возникновения современного российского нотариата

      Во  всем мире существует двойная  иерархия  взаимоотношений  нотариата: с одной стороны - это органы юстиции,  с другой  -  нотариальная  палата.  В этой модели наше российское государство ничего нового  не  придумало,  кроме одного    -     не     помогать     частнопрактикующему     нотариусу      в осуществлении  им   своих  функций  от  имени  государства.   Исполнительные органы власти считают,  что частный нотариус слишком  много  получает.

      Для представления и защиты  интересов нотариусов и созданы  нотариальные палаты:  в регионах - региональные,   в  целом  по  России  -   федеральная. Нотариальная  палата      является      нашим      контрольным      органом, координационной   структурой,    нашим     профессиональным     сообществом, объединением.  Кстати,  ни в одном из законодательных актов до сих  пор  нет понятия   "профессиональное   объединение", и потому  она зарегистрирована в органе юстиции как общественная организация.  Но  в  любой   общественной организации     членство     добровольное,      тогда       как     согласно законодательству   об   Основах  о   нотариате,   членство   в  нотариальной палате -  обязательное.   Каждый  нотариус   является   членом  региональной нотариальной палаты,  региональная -  членом  Федеральной.  Когда   нотариат был   государственным,   любой   чиновник,   начиная    от   партийных     и административных  органов  на  местах,  мог  диктовать нотариусу,  что и как  делать.   Сегодня  частный   нотариус   выступает   в качестве своеобразного беспристрастного арбитра  для  обеспечения  охраны  и защиты   прав   и   интересов    каждого    участника    гражданско-правовых отношений.   Придать    же    этим   отношениям   правовой,   стабильный   и бесконфликтный характер -  это  одна  из  задач  нотариальной  палаты.

      Возглавляет нотариальную палату  президент - лицо, которое представляет интересы    нотариусов.    Вице-президент    -    помощник,      исполнитель представительной власти.  Взять любую модель президентской власти  -  модель полностью такая же. Правление нотариальной палаты -  это  орган,  в  который входят    нотариусы,    уполномоченные    принимать    решения    по    всем профессиональным   вопросам,   касающимся    деятельности    нотариата     в регионе.  Высший орган - собрание нотариусов региона.  Если говорить о  роли органа юстиции и его взаимодействии  с   нотариальной   палатой,   то  можно привести  такой пример.   Органы  юстиции  наделены  сегодня  правом  выдачи

лицензии  на   ведение   нотариальной   деятельности,    но   без   согласия нотариальной  палаты  ни  один лицензиат  не  может  получить  право  на  ее применение.  Сама же  лицензия  свидетельствует  лишь  о  том,  что  человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него  есть возможность стать нотариусом.

      В настоящее  время   появилось   много  проблем,   связанных   с  судьбой нотариата  в  Российской  Федерации   и   непосредственно   с   деятельность нотариусов.   При  социологических  опросах  нотариусов  определяется   круг основных вопросов, требующих разрешения.

      Одна из  важнейших  проблем   -  завершение  создания  единой  системы нотариата.  С принятием в  1993   г.   новой   редакции   Основ   российский нотариат  разделился  на  государственный  и  частный  секторы.   По  мнению нотариусов,  при  таком  делении  страдают  граждане.   В   настоящее   время государственные  нотариальные  конторы перегружены   делами,    связанными с оформлением наследственных прав: приходится неделями стоять в очереди,  чтобы попасть   на   прием,    метаться   между   частными   и   государственным нотариусами. Сейчас разрабатывается проект закона  о  внесении  изменений  в Основы  законодательства  РФ о нотариате,  в соответствии с которыми  должна быть создана единая   система   нотариата,   состоящая   только   из  частных нотариусов.  Это  шаг  в  сторону  Латинского нотариата.   Как  известно,  в 1995 г.  российский  нотариат  вошел в международный институт  Латинского нотариата,   объединяющий   более   50    стран   Западной   Европы   (кроме Великобритании),  Латинской Америки и   т.   д.   При   этом   перед  Россией было  поставлено  условие  создания единой  системы  нотариата.  Предъявление таких  требований  связано  с  тем,   что   Латинский   нотариат  объединяет только   свободных   нотариусов  -  независимых  представителей  государства, наделенных  им   полномочиями   совершать   нотариальные действия и  несущих личную ответственность за их совершение.

      С этой проблемой  связано   усиление   контроля   органов   юстиции   с деятельностью частных нотариусов.  Пока контроль  осуществляется  только  на стадии назначения на должность нотариуса,  выдачи лицензии на  право  занятия нотариальной       деятельностью      и      ведения      нотариального делопроизводства.   Контроль    же    за    исполнением     профессиональных обязанностей  частными  нотариусами  осуществляют  нотариальные палаты  (ст. 34 Основ). Но при переходе на единую систему нотариата,  по  мнению  многих нотариусов,  было бы целесообразно передать часть полномочий по контролю  за осуществлением нотариальных  действий  органам  юстиции.   Это  сделало   бы независимых  нотариусов  действительными   представителям  государства,  как

того  требует система Латинского нотариата.

      Вторая проблема   -   принятие    закона   о   регистрации   прав   на недвижимое имущество  и  сделок  с   ним.   По   мнению   нотариусов,   при несовершенном     законодательстве,    регулирующем    совершение    сделок с недвижимостью,  принятие такого  закона  не  обосновано.   Нотариус  сейчас является гарантом правомерности совершения таких  сделок,  так  как  в  его обязанности входит  не  только   их   удостоверение,   но   и   разъяснение правового  положения сторон,   возможных  последствий,   а  также  проверка правильности составления и  подлинности  документов.   После  же   принятия вышеуказанного  закона  заключающие  сделку  лица  должны будут сразу, минуя нотариусов,   подавать  свои   документы    (договоры)    в    органы,    их регистрирующие.  Это   может   привести   к  появлению  большого  количеств договоров,   не  соответствующих  требованию  законодательства,   а   услуги адвоката,  который  мог бы указать на  такие  противоречия  еще  на  стадии заключения  договора,   стоят   дорого.   Следовательно,   принятие   закона нанесет существенный ущерб многим гражданам и юридическим лицам.

      Естественно, закон наносит удар  и по  карману   самих   нотариусов  - ведь  они  лишаются  основного   источника   доходов.   В  настоящее  время большая   часть  работы  нотариусов  заключается  в  удостоверении    сделок с недвижимостью.  За   выполнение   таких   нотариальных   действий   частные нотариусы  взимают  плату   по   тарифам,    соответствующим    размерам  их распоряжений.   Поэтому их  мнение  относительно  закона  можно    считать несколько    субъективным.    Но    оно    не   лишено   основания.    Ведь в соответствии со ст.   17  Основ  при   совершении   нотариальных   действий, противоречащих законодательству РФ, частный нотариус обязан по решению суда возместить  причиненный   ущерб,   причем    отвечает    он    всем    своим имуществом.   Надо   сказать,   что новый Уголовный кодекс,   вступающий в действие с 01.01.97 г.,  вводит  также уголовную ответственность частных нотариусов в случае злоупотребления полномочиями (ст. 202).

      Третья  проблема    связана     непосредственно     с      нотариальной деятельностью.   При   совершении   нотариальных  действий  нотариус  обязан проверить  подлинность  документов.   Но   иногда   встречаются   документы, подделанные   настолько   мастерски,   что   без   специальных    технических средств  отличить   их   от   оригинала   практически   невозможно.   Сейчас проверка    подлинности   документов   сводится   к   тому,   что   нотариусы связываются друг с другом,   определяя,   где  до  этого   был   удостоверен документ,  а  также   используют   профессиональную  интуицию  и  опыт.   Но этого недостаточно,  и  работы  у  правоохранительных  органов  хватает.  По мнению    нотариусов,   для   предотвращения   такой   ситуации   необходимо создание  особых   бланков   или   специально    защищенной    бумаги    для документов,  требующих нотариального удостоверения.  Пока такие  бланки  были введены  только  для  доверенностей  на   право    пользования и распоряжения автотранспортом.  Но  и  они  далеки от идеала,  так как  рассчитаны  только на простые случаи.  Как стало   известно,   московские  власти    собираются ввести   обязательные  бланки  и  для  различных  договоров,   но  пока  это только  планы,  и  когда  они  осуществятся - неизвестно.