Теоретические основы обеспечения продовольственной безопасности

Необходимым условием обеспечения продовольственной  безопасности является наличие правового  механизма ответственности за преступления и правонарушения в сфере продовольственной  безопасности.

Чрезвычайная продовольственная  безопасность - это ситуация, возникающая  в результате неудовлетворительного  обеспечения значительной части  населения продуктами питания по причинам отсутствия или неплатежеспособности населения, а также потребления  некачественных продуктов, и сопровождающаясяфактами недоедания (голода) и другими негативными социальными явлениями, влекущими за собой нарушение целостной системы жизнеобеспечения общества.

Критерии, пределы  продовольственной безопасности Для активной и здоровой жизни (жизнедеятельности) необходимо достаточное и сбалансированное питание. В России, как и в других странах, известны физиологические нормы питания, учитывающие возраст, профессию, место проживания и особенности национальной кухни. Биологическая природа питания показывает, что отклонения от этих норм, как в меньшую, так и в большую сторону более чем на 50% являются вредными и значительно уменьшают жизнедеятельность человека.

Продовольственная безопасность включает все аномалии, связанные с питанием ниже физиологических  норм. Жизнедеятельность человека зависит  от следующих факторов:

- калорийности (энергетической  ценности) питания;

- количества потребляемых  основных пищевых веществ (белков, жиров, углеводов, минеральных  веществ и витаминов);

- уровня потребления  опасной продукции (содержащей  более ПДК токсичных веществ);

- психологического  состояния общества;

- погодных и экологических  стрессов, влияющих на здоровье  людей и продуктивность сельского  хозяйства;

- потребления алкоголя  и наркотиков.

Калорийность питания Для осуществления жизнедеятельности человек должен затратить определенное количество энергии, которую он получает с пищей. Если дефицит питания кратковременен, то он сказывается на жизнедеятельности человека и по мере восстановления питания, как правило, не имеет последствий. Можно выделить три области жизнедеятельности по мере уменьшения потребления энергии:

- оптимальная жизнедеятельность  при потреблении 3500-2500 ккал/сутки;

- недостаточная жизнедеятельность  при потреблении 2500-1500 ккал/сутки  (нижняя граница соответствует  половине оптимальной жизнеспособности);

- критическая жизнедеятельность  при потреблении менее 1500-1000 ккал/сутки,  т.е. при существенном снижении  калорийности питания.

Жизнедеятельность человека может быть охарактеризована его работоспособностью, если он работает, и продолжительностью жизни, считаемой  наиболее универсальной характеристикой. При потреблении энергии менее 1000 ккал/сутки резко уменьшается  продолжительность жизни (примерно 50% всех стран мира). Таким образом, можно ввести два предела:

- для обеспечения  нормальной жизнедеятельности среднего  человека калорийность питания  должна быть 2500 -3500 ккал/сутки;

- калорийность питания  менее 1000-1500 ккал/сутки приводит  к критической жизнедеятельности  - значительному снижению продолжительности  жизни и летальному исходу.

Потребление основных пищевых веществ Основные пищевые  вещества необходимы для обмена веществ, роста и развития организма человека. Пищевые вещества содержатся в разных продуктах питания.

При анализе групп  продуктов можно видеть, что наиболее важны и незаменимы молочные, мясные, хлебные продукты и картофель, жиры, сахар. Именно эти группы обеспечивают 90% калорийности питания.

Как и в случае потребления энергии, можно выделить три области обеспеченности основными  пищевыми веществами: достаточная - 100%, недостаточная 50-100 и критическая - менее 50%.

Потребление опасной  продукции Продукты питания - аккумуляторы токсичных веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение - реализация. Источниками  токсикантов могут быть: - почва, особенно в местах, зараженных радионуклидами и прилегающих к промышленным предприятиям, автомагистралям;

- минеральные удобрения,  главным образом фосфаты, содержащие  калий, стронций;

- навоз, содержащий  как тяжелые металлы, так и  органические токсиканты;

- атмосферные аэрозоли  и вода, используемая в сельскохозяйственном  производстве.

В настоящее время  известны две группы данных:

- количество мясной  и молочной продукции, загрязненной  радионуклидами по регионам России;

- степень загрязненности  земель химическими (токсичными) веществами по регионам России. 

Импорт продовольствия Объем импорта продовольствия с  учетом его структуры определяет степень политической и экономической  зависимости страны.

Германия, Италия, Япония импортируют продовольствие в основном из слаборазвитых стран, в экономике  которых существенную роль играет капитал  этих экономических развитых стран.

Россия в основном импортирует готовую продукцию (колбасные  изделия, масло животное и растительное, сахар сыры, кондитерские и макаронные изделия, спиртные и безалкогольные напитки, сухое молоко и др.) из развитых стран, делая более отрицательным  свой внутриторговый баланс в отношении этих стран и развивая сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность в этих странах в ущерб отечественным отраслям. В крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге) реализуется до 80% импортных от всего объема потребления продуктов.

Известен другой критерий продовольственной безопасности - коэффициент номинальной защищенности, равный отношению внутренних цен  на сельскохозяйственную продукцию  с учетом субсидий к мировым ценам. Этот коэффициент линейно коррелируется с продовольственной самообеспеченностью. Данные по России хорошо укладываются в эту зависимость и позволяют прогнозировать уровень цен на импортные продукты питания.Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать 50%-ную долю импорта, поскольку прекращение по тем или иным причинам импорта приведет более чем к двукратному сокращению потребления продуктов питания.

1.2 Основные принципы  и уровни оценки  продовольственной  безопасности

Количественная оценка продовольственной безопасности позволяет  делать достоверное заключение о  жизнедеятельности населения в  целом по стране, в отдельных регионах и принимать целенаправленные действия по поддержанию продовольственной  безопасности.

Математическое выражение  пределов продовольственной безопасности Для осуществления оптимальной  жизнедеятельности человек потребляет набор продуктов (рацион питания), зависящей  от профессии, возраста, местожительства  и его доходов.С продуктами питания человек получает энергию и пищевые вещества. Общая энергетическая ценность продуктов питания