Современная система нормативно-правовых актов, регулирующих развитие физической культуры и спорта

Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России Концепция Государственной молодежной политики в Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи. Протокол № 4 от 5.12.2001..

Наиболее активное, по оценкам экспертов, внедрение физической культуры и спорта, осуществляемое в системе образования, в первую очередь среди школьников и учащейся молодежи в целом, несомненно, следует признать верным по двум причинам Материалы Государственного Комитета по физической культуре и спорту Российской Федерации «Социальные проблемы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. - М. 2002.. Во-первых, в этом возрасте наблюдается более сильно выраженная потребность в занятиях спортивной деятельностью, а государство создает, даже в форме обязательных занятий физической культурой и спортом, условия для реализации и усиления этих потребностей. Во-вторых, по мнению различных групп специалистов-экспертов по физической культуре и спорту, именно на учащуюся молодежь должны быть в первую очередь направлены внимание и имеющиеся возможности для улучшения положения дел в целом в сфере физической культуры и спорта страны.

В последнее десятилетие XX века в мировом спорте произошли существенные изменения, оценка которых позволяет прогнозировать основные направления развития сферы спорта в стране и мире.

Можно утверждать, что сложилось единое мировое спортивное пространство с четко обозначенными правилами и нормами взаимоотношений между национальными и международными спортивными организациями, и средствами массовой информации, а также коммерческими структурами. Достаточно строго определен статус спортсменов, тренеров, менеджеров и других работников спорта высших достижений. Определилась так же центральная фигура сферы спортивной деятельности - спортсмен-профессионал, для которого спортивная деятельность является основным источником личного благосостояния. Спортивные достижения в наши дни все в большей степени превращаются в товарный продукт, являющийся предметом купли-продажи на мировом спортивном рынке и приносящий огромные доходы.

В развитых странах возрастает роль государства в развитии спорта, проявляющаяся в разработке законов, регулирующих спортивную деятельность, в создании условий, необходимых для занятий спортом, в усилении финансирования спорта.

Среди наиболее важных факторов развития физической культуры и спорта в стране можно выделить:

– улучшение финансирования с предоставлением финансовых льгот;

– разработку и реализацию федеральных и региональных программ, создание нормативно-правовой базы, увеличение количества спортсооружений и улучшение их работы;

– усиление пропаганды, улучшение научно-методического обеспечения физической культуры и спорта, подготовки и переподготовки кадров, расширение работы по месту жительства, отдыха и месту работы.

Анализ современного состояния нормативной правовой база физической культуры и спорта современной России

Августовские события 1991 года после распада СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта беззаконодательной базы, которая всегда была основополагающей.

В связи с тем, что процесс совершенствования структуры государственного управления физической культурой с ноября 1991 г. был направлен на упразднение Госкомспорта СССР и РСФСР, на Олимпийском собрании (высший орган ОКР) 6 марта 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к Президенту, Верховному Совету и Правительству России, а также к 89 субъектам Федерации с просьбой сохранить спорткомитеты, принимать законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортшкол и спортсооружений. Однако экономические трудности вступления регионов в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления. Положение осложнялось тем, что на различных уровнях между органами государственной власти допускались разногласия и конфликты, а также личные амбиции руководителей, препятствовавшие исправлению ошибочных управленческих решений.

Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью, как в Центре, на федеральном уровне. Из 89 территорий РФ до февраля 1994 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления физкультурным движением на всех уровнях. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» (01.06.92 г. № 546) при администрациях на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить учреждения дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).

Управление сферой физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночным условиям при нестабильной экономике страны формируется робкими шагами в создании правового института пашей отрасли.

Законодательно гражданам предоставляются обеспечиваемые государством необходимый прожиточный единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и могущих реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т. п. Следует отметить, что в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации. 29 апреля 1999 г. подписан Закон «О физической культуре и спорте». Впервые физкультурному движению предоставляется высший статус в управленческой иерархии. 8 июня 1999 г. Президент РФ подписал Указ «О создании Министерства по физической культуре, спорту и туризму». Современное спортивное движение в стране переживает процессы трансформации. В условиях переходного периода к рыночным отношениям главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.

В существующих политических и социальных условиях (скачки валютных курсов, состояние неплатежеспособности предприятий и организаций) трудно переоценить роль спортивной отрасли в оздоровлении нации.

В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

С 1991 года в Российской Федерации последовательно стала закладываться основа спортивного движения в правовой базе. Всем структурным подразделениям спортивной отрасли необходима законодательная база со многими регламентациями взаимоотношений спортсменов, тренеров, судей, организаторов спорта, преподавателей и др. Нестабильность экономики страны показала и высветила несовершенство нормативно-правовой деятельности спортивной сферы. Требуется концептуальная методологическая направленность созаконных и подзаконных актов с инновациями в заработной плате спортсменов, тренеров, судей и др. Специалистам требуются нововведения в социальной защите, в вопросах трудоустройства и увольнения, реформирование контрактных соглашений между спортсменами и спортивной организацией.

Социально-психологические методы управления

физической культурой и спортом

Методы управления - совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Одни авторы классифицируют методы управления в зависимости от их содержания, направленности и организационной формы, что отражает, по сути, административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую, систему. Другие характеризуют их по способам и приемам воздействия. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга, находятся в постоянном динамическом равновесии и очень актуальны для использования их в управлении организациями социально-культурной сферы. Направленность методов управления всегда одна и та же они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности.

Методы управления  - это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления организацией.; это система способов воздействия субъекта управления на объект для достижения определенного результата.

Различают экономические, организационно-административные и социально-психологические методы управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.

Экономические методы управления являются способами воздействия на персонал на основе использования экономических законов. Административно-правовые методы являются способами осуществления управленческих воздействий на персонал, основанными на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий.

Важными для воздействия на персонал являются социально-психологические методы управления, составляющими его социально-психологическую основу.

Социально-психологические методы связаны с социальными отношениями в коллективе, с моральным и психологическим воздействием на работников. С их помощью ценностные ориентации людей регулируются через мотивацию, нормы поведения, социально-психологический климат, моральное стимулирование, а также определяется социальная политика в организации. Социально-психологические методы управления основаны на использовании моральных стимулов к труду и воздействии на личность с помощью психологических приемов в целях превращения административного задания в осознанный долг, внутреннюю потребность человека.

Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для достижения единства людей нужно добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой.

Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления. Следовательно, метод управления - это способ практического осуществления целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить управленческую деятельность.

Методы управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

Из содержания характеристики методов социального управления следует, что методам управления присущи следующие характерные черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления; метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т.е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека; методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления; методы управления носят альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

Социально-психологические методы управления - осуществляются путем руководящего воздействия на социальные принципы деятельности коллектива. Они основаны на изучении социального состава и условий трудовых коллективов, индивидуальных особенностей и интересов работника

Результаты производственных успехов во многом определяются социально-психологическим климатом в коллективе, удовлетворением культурных, бытовых и других потребностей работающих.

Социально-психологические методы управления играют решающую роль в борьбе против текучести кадров и предполагают:

-воздействие руководителя на межколлективные отношения;

-изучение зависимости деятельности коллектива от его структуры;

-изучение условия включения в коллектив новых членов;

-изучение психологических особенностей различных форм коллективного труда;