Информационные системы для налоговой службы

В зависимости  от функций, выполняемых налоговыми органами все решаемые задачи сгруппированы  в функциональные подсистемы, состав которых для каждого уровня свой. Алгоритм расчетов как правило стандартизован, т.к. регламентируется нормативными и методическими материалами.

В АИС «НАЛОГ»  предусмотрено информационное взаимодействие региональных органов с органами федерального уровня, на котором формируется и ведется единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), как уникальный информационный ресурс, ключевая роль которого заключается в обеспечении взаимосвязи всех информационных ресурсов, характеризующих каждого налогоплательщика, и определении полноты базы налогообложения. Для управления ЕГРН и эффективного его использования разрабатывается и внедряется технология предоставления услуг удаленного доступа с рабочего места инспектора в форме интернет - технологий (ИТ-услуг), которая уже отрабатывалась в ФНС г.Москвы и в центральном аппарате ФНС России. Очевидно, что полный эффект может быть получен при формировании ЕГРН регионального уровня и ускорении работ по приведению их информационных ресурсов в соответствие с федеральным ЕГРН, что и предусмотрено Решением Совещания по вопросам информатизации территориальных органов, а в управлениях региональных налоговых служб созданы подразделения по созданию ЕГРН.

Концентрация  информационных ресурсов на местном, региональном и федеральном уровне в составе интегрированных баз данных (хранилищ) АИС, функционирующих на основе единых принципов, создает предпосылки создания единого информационного пространства ФНС России.

Одновременно  силами Департамента информационных технологий, отдела телекоммуникаций, Управления по информационной политике и ГНИВЦ ФНС РФ продолжается развитие портала ФНС России и регионов в сети Интернет с единым стандартизованным интерфейсом. Ведется также работа по техническому проектированию федерального ЦОД.

Большое внимание в последние годы уделяется расширению функциональных возможностей системы  телекоммуникаций ФНС России, внедрению  в регионах электронного документооборота (СЭД - регион) и электронной цифровой подписи (ЭЦП). Одновременно разрабатывается  концепция комплексной защиты информации в информационно - телекоммуникационной системе ФНС России.

3.2 Особенности  проектирования и внедрения компьютерных  информационных технологий в  налоговых органах

Для разработки АИС и координации их создания и функционирования в органах налоговой службы созданы специальные структуры. В центральном аппарате организовано Управление информационных технологий, а на региональном и местном уровнях – отделы информатизации и администраторы баз данных.

Проекты разрабатываются  специалистами по информатизации и модернизируются по мере изменения условий функционирования налоговых органов. Для проведения этой работы на федеральном и региональном уровнях созданы вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ), координирующие работу отделов информатизации на региональном и муниципальных уровнях.

Основными системными требованиями является создание распределенного  банка данных, обеспечение безопасности информации и возможность санкционированного доступа к данным на любом объекте  АИС. Основными разработчиками являются ГНИВЦ РНИВЦ в городах Нижний Новгород и Чебоксары.

АИС проектируется  как открытая модульная система, состоящая из структурных подсистем  по уровням, каждая из которых рассматривается  также как открытая система.

Архитектура информационной системы АИС «Налог» построена в соответствии с иерархией подразделений ФНС России и представляет собой многоуровневую инфраструктуру, включающую:

- пользовательский  уровень в виде АИС подразделений  ФНС РФ,

- уровень обработки и  обмена информацией между центром обработки данных (ЦОД) и комплексами ФНС;

- транспортный уровень. 

Реализуется как территориально - распределенная телекоммуникационная сеть, объединяющая в единое пространство подсистемы АИС “Налог” и системы  телекоммуникаций (СТК) России, и позволяет сочетать высокую адаптивность технологии клиент-сервер с преимуществами централизованной обработки и управления всей системой.

В информационном аспекте  система должна обеспечивать защиту поступающей и хранящейся информации, ее достоверность, иметь рациональные системы кодирования, использовать единые классификаторы, иметь хорошо организованные информационные файлы и БД и СУБД, формировать выходные документы в форме, удобной для восприятия. Для АИС НС очень важно создание интерфейса, на основе электронного обмена данными как внутри НС, так и с внешней средой, включая связи с налогоплательщиками и службами, формирующими налогооблагаемые базы по различным видам (имущество, земля и т.п.), а также с органами власти, статистики, налоговой полицией, таможенным комитетом, МВД, УФК, банковскими и кредитными организациями.

При проектировании форм первичных  документов должны учитываться следующие  требования:

- отсутствие в них постоянной  информации и дублированной;

- выделение справочных, группировочных  реквизитов и реквизитов-оснований;

- старшие по объему  понятий признаки должны предшествовать  младшим (например, наименование  предприятия-цеха-участка);

- согласование последовательности  реквизитов в документе с макетами  размещения информации в файлах;

- обеспечение удобства для последующей обработки данных в ЭВМ.

Разработка первичных  документов выполняется в следующей  последовательности:

- определение состава  реквизитов;

- классификация  реквизитов: однозначные и многозначные, признаки и основания, справочные  и группировочные, переносимые и  непереносимые на машинные носители;

- установление  логической соподчиненности реквизитов;

- выбор формы  документа;

- размещение  реквизитов в выбранной форме документа в соответствии с классификацией;

- расчет размера  документа по вертикали и горизонтали  с учетом размера полей;

- выбор формата  бумажного носителя;

- выделение  толстой линией реквизитов, переносимых  на машинные носители;

- редактирование шапок документов в соответствии со словарем-тезаурусом.

При проектировании выходных форм документов учитываются  следующие требования:

- полнота информации, т.е. они должны содержать и  первичные и результативные показатели;

- количество  результативных показателей должно соответствовать количеству группировочных признаков, т.е. количество итогов должно быть равно количеству ключей сортировки;

- хорошая читаемость;

- отсутствие  показателей, рассчитываемых вручную.

Информационное  взаимодействие предполагает совместимость формируемых БД, в т.ч. по государственному реестру налогоплательщиков и их собственности, банковским счетам, объемам и ценам различных материальных ценностей, движению на счетах бюджета.

Поскольку АИС  налоговой службы относится к  классу больших систем, к ней уже на стадии проектирования предъявляются требования по:

- совместимости  всех элементов внутри системы  и со смежниками;

- возможности  быстрого изменения в соответствии  с изменениями в налоговой  системе, надежности, достоверности и актуальности хранимой информации;

- возможности  быстрого получения нужной информации  по запросам;

- простоте ввода  информации;

- разнообразию  вывода информации;

- обмену информацией  с другими системами и уровнями.

Существенными требованиями являются также:

- Разработка  и функционирование системы на  базе имеющегося общесистемного  и прикладного ПО разных типов,  позволяющих осуществлять межсистемный  обмен;

- Использование  общегосударственных классификаторов;

- Создание информационных  файлов и БД, управляемых СУБД:

- Формирование  выходной информации в унифицированных  и удобных для восприятия формах  и т.п.

- Создание единого  информационного пространства с  внешней средой;

- Информационное  объединение сетями телекоммуникаций  всех участвующих в обмене  информацией структур;

- Возможность  доступа к информации каждой  из них.

Для обеспечения  возможности взаимодействия АИС  налоговых служб со всеми государственными структурами требуется слияние, взаимный обмен и использование  таких БД, как :

- Государственный  реестр налогоплательщиков;

- Банковские  счета налогоплательщиков;

- Сведения об  участниках и объемах внешнеэкономической  деятельности;

- Движение  на счетах государственного бюджета  в части налоговых поступлений  и др.

3.3 Центры генерации деловых  данных и основные виды информационных услуг, представляемых работникам 
налоговой сферы

В многоуровневой структуре АИС финансовых и налоговых  служб, как и структуре самих  этих органов, каждый уровень является центром генерации деловой информации, необходимой для принятия решения. Технической базой являются ВЦ федерального и регионального уровней. Однако в последнее время вынашивается идея создания центров обработки данных (ЦОД), и в частности, в налоговых органах на базе ЕГРН, где должна сосредотачиваться вся информация о налогоплательщиках, их доходах, имуществе, земельных участках и др. на региональном и федеральном уровне. Их создание в корне изменит информационные потоки, так как вся первичная информация должна будет поступать в ЦОД, которые формируют БД и оказывают информационные электронные услуги пользователям этой информации. Но это возможно только при обеспечении совместимости всех элементов корпоративной налоговой системы и электронного документооборота между ними.

Информационное  взаимодействие с ЦОД - одна из главных задач налоговых инспекций. Реализация его должна осуществляться в рамках корпоративной информационно-вычислительной сети (КИВС). Важным достоинством ее является возможность использования различных каналов связи (коммутируемых, выделенных КС, волоконно-оптических линий) и устойчивых протоколов обмена различных сред.

Надежность  передачи данных обеспечивается надежностью  сетевого оборудования. Средства обнаружения  ошибок должны выявлять пакеты, содержащие до 4 искаженных бит, что достигается  за счет построения сети на базе 7-ми уровневого стандарта построения открытых систем, каждый из которых независим, а протоколы взаимодействия между уровнями стандартизованы.

В налоговых  и финансовых службах регионального  уровня используют модель двухранговой сети с выделением серверов и рабочих станций. Их взаимодействие осуществляется в режиме «запрос- выполнение операции - отчет». Сервер в зависимости от специализации может выполнять от простых операций »чтение-запись» (Ф-С), печать, передача факсов и т.п. до сложных с поиском, извлечением данных из БД по запросам, на специальном, структурированном языке запросов.

Внедрение первой очереди Системы Подготовки и  Обработки Налоговой Информации (СПОНИ) Центра Обработки Данных (ЦОД) потребовало модернизацию некоторых  функций системы Электронной Обработки Данных (ЭОД).Основные изменения системы ЭОД произошли в процессе обработки отчетных и расчетных документов налогоплательщиков, так как в условиях функционирования ЦОД система ЭОД выполняет функции по приему из ЦОД и обработке в ФНС данных и образов документов, представленных в электронном виде.

Изменения отражены в Руководстве по использованию  системы ЭОД в условиях функционирования ЦОД для пользователей системы, ответственных за выполнение основных задач системы – получателей  электронных документов и специалистов, занимающихся конфигурированием системы – технологов и администраторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Особенности информационного  обеспечения АИС налоговых органов

Информационное обеспечение (ИО) является важнейшим элементом АИС, т.к. именно оно отражает состояние управляемого объекта и является основой для принятия управленческого решения.

Проектирование  и внедрение основных организационных  форм применения вычислительных и программных  средств осуществляются в соответствии с:

• выполняемыми функциями и характером решаемых функциональных задач
• типом и мощностью основного парка вычислительной техники;
• территориальным размещением вычислительной техники;
• характером разделения труда;
• объемами обрабатываемой информации;
• количеством и административной подчиненностью пользователей и т.д.