Методы прямого регулирования цен

Командная система, устанавливая твердые ставки заработной платы, должна иметь и фиксированные цены на основные потребительские товары. Цена подобной экономической политики - подавленная инфляция, которая проявляется в виде низкого качества товаров, вечном дефиците и в виде очередей.

Впервые о возможности  свободного ценообразования в нашей  стране было заявлено в 1990 г. В Законе РСФСР от 21.12.90 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 16) среди прочих прав было названо право предприятия самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством РСФСР и договорами.

В этом же законе в  статье «Цены и ценообразование» было указано, что предприятие реализует свою продукцию (работы, услуги, отходы производства) по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях предусмотренных законодательством РСФСР, по государственным ценам.

Начало массового  перехода предприятий и организаций России к свободному рыночному ценообразованию связано с Указом Президента РСФСР от 03.12.91 г. № 297 «О мерах по либерализации цен». С момента подписания данного Указа централизованное планирование и регулирование цен стало постепенно заменяться свободным рыночным ценообразованием, предприятие стало свободным в формировании цены.

В течение 1992-1999 гг. субъектами государственного регулирования выступали  различные органы: правительство, министерства и ведомства, комитет цен (до его упразднения), специальные службы и др. Наиболее характерны-ми для изменения субъектов регулирования являются две тенденции Подъяблонская Л.М. Государственное регулирование и контроль цен в России.//Аудитор. 2005. № 10.

:

1) снижение уровня  регулирования, т.е. передача (полная или частичная) этой функции субъектам Федерации и последними - муниципально территориальным органам;

2) отказ от регулирования  цен министерствами и ведомствами  и закрепление его за особыми,  специально созданными федеральными  органами.

В современной России, провозгласившей курс на развитие рыночной экономики, политика цен на федеральном  уровне осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Среди последних важную роль в области регулирования цен  стало играть Министерство экономического развития и торговли РФ, в состав которого входит Департамент цен. Однако в отличие от финансовых, налоговых, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, Министерство экономического развития РФ не имеет территориальных органов.

Правительство РФ (орган  общей компетенции) в соответствии с Законом «О Правительстве Российской Федерации» разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Кроме того, полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) нашли отражение в других федеральных законах. Так, в силу ст. 5 Федерального закона « О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Правительство РФ:

· устанавливает основы, ценообразования на электрическую  и тепловую энергию на территории Российской Федерации;

· формирует сводный  баланс производства и поставок электрической  энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;

· определяет вопросы  государственного регулирования тарифов  на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями  за пределы территорий субъектов  Российской Федерации, электрическую  энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую, в том числе на экспорт, с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам;

· утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов;

· обеспечивает организацию  финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России.

Правовой статус Министерства экономического развития РФ (орган  межотраслевой компетенции) определен  Постановлениями Правительства  РФ. В частности, Министерство экономического развития в области ценообразования  осуществляет следующие функции:

· разрабатывает предложения  о совершенствовании ценового регулирования  в отраслях, где применяется государственное  регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен, участвует в осуществлении  контроля за применением государственных  регулируемых цен (тарифов);

· обеспечивает государственное  регулирование и регистрацию  цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также организационно-методическое руководство и систематический  контроль за установлением и применением этих цен;

· предоставляет федеральным  органам исполнительной власти информацию о расчетных мировых ценах  на важнейшие товары, (работы, услуги) российского экспорта и импорта;

· контролирует внешнеторговые цены, по контрактам, заключенным в  счет государственных внешних заимствований Российской Федерации, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, а также в отношении отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых установлены государственная монополия или количественные ограничения;

· подготавливает предложения  о совершенствовании системы, ценообразования, осуществляет мониторинг внутренних цен;

· осуществляет через  управления торговой инспекции государственный контроль за порядком при изменениях цен по отдельным группам товаров.

На уровне субъектов  Российской Федерации вопросами  ценообразования занимаются законодательные  и исполнительные органы соответствующих  субъектов Федерации, а на уровне муниципальных образований - органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики (управления, комитеты или отделы по ценовой политике).

Органы ценообразования  субъектов Российской Федерации:

· осуществляют регулирование  цен на местных рынках;

· обеспечивают реализацию на местном рынке единой политики и законодательства по ценообразованию;

· устанавливают на своей территории за счет средств  местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке;

· осуществляют контроль за ценами.

На территории Российской Федерации функции органов ценообразования  осуществляют (в пределах своей компетенции) и другие органы исполнительной власти.

Таким образом, в настоящее  время, лишь небольшой перечень цен (на топливно-энергетические продукты, транспорт, связь и коммунальные услуги) по-прежнему регулируются государством. Ясно, что на смену государственной  политике цен далеко не сразу приходит ценовая политика фирмы. Для этого необходим конкурентный и стабильный рынок, на создание которого направлены усилия современной экономической теории и экономической политики Подъяблонская Л.М. Государственное регулирование и контроль цен в России.//Аудитор. 2005. № 10.

.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное регулирование  цен на товары осуществляется с помощью  методов прямого и (или) косвенного регулирования цен (тарифов).

Государственное регулирование  цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и в движении цен, установлении определенных правил ценообразования. Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен.

В развитых странах  цены, как правило, разрабатываются  и устанавливаются товаропроизводителями  самостоятельно, но с учетом законодательных  и нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т.д.). Степень прямого регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации  предполагает развитие навыков отбора всего лучшего, что накоплено в области теории и практики ценообразования мировым хозяйством, и творческое использование их для перестройки отечественного ценообразования. История подтвердила неэффективность как монополизированной, так и чисто рыночной экономики, отдав предпочтение экономике смешанного типа.

Либерализация цен  не ослабляет, а напротив, повышает роль государства в осуществлении  политики ценообразования. Она заключается  не в установлении конкретных цен, а  в воздействии с помощью экономических  мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию.

 

ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданский кодекс  РФ.

2. Конституция РФ.

3. Постановление Правительства  РФ от 07.03.95 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 20.08.01 г.).

4. Федеральный Закон  РФ от 17.12.97 «О Правительстве Российской  Федерации».

5. Бутакова М.М.  Ценообразование в рыночной экономике.  Барнаул, ММЦ АГУ, 2003.

6. Мищенко В.В. Государственное  регулирование и планирование  национальной экономики. Барнаул,  ММЦ АГУ, 2003.

7. Назаренко А.В.  Анализ эффективности применения  методов государственного регулирования  цен на продукцию сельского  хозяйства в 2003 году. Министерство экономического развития РФ, 2004.

8. Подъяблонская Л.М.  Государственное регулирование  и контроль цен в России.//Аудитор. 2005. № 10.

9. Ценообразование:  учебное пособие // Салимжанов  И.К., Португалова О.В.- М., Финстатинформ, 2007.