Выборы и избирательные системы

8.   В ходе  избирательного процесса граждане  особенно интенсивно усваивают  политические ценности и нормы,  приобретают политические навыки  и опыт. В это время резко  расширяется поток политической  информации и пропаганды, активизируется  разнообразная политико–образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско–агитационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами; 

9.   Выборы  – важнейший канал вхождения  граждан в состав политической  элиты, делания политической карьеры,  утверждения и заката политических  лидеров. В результате выборов  обновляется состав правящей  и оппозиционной элит, изменяется  политический вес партий и  их представителей; 

10.Выборы –  это своеобразное окно, открытое  для упорядоченных, институционализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ; 

11.    Эффективность  оппозиции предполагает выполнение  ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и каолициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительство, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти. 

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны  с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение –  адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство  основных общественных групп в органах  власти, а также сформировать эффективное  правительство. 

Необходимо остановится  на видах выборов. 

По масштабу выборы бывают: общенациональные, региональные, местные. 

По способу  волеизъявления граждан выборы делят  на прямые, непрямые, очередные, внеочередные, дополнительные, частичные.  

1. Прямые выборы  – это непосредственное избрание  конкретного лица (партии) на определенный  пост. 

2. Непрямые выборы  – предусматривают опосредование воли избирателей группой выборщиков либо действующим избирательным органом (разновидности – косвенные выборы (посредством коллегии выборщиков) и многоступенчатые (выразителем воли избирателей является постоянно действующий орган – парламент, местный совет и т.д.)) 

3.   Очередные  выборы – проводятся после  истечения срока полномочий данного  органа или лица; 

4. Внеочередные  выборы – проводятся до истечения  данного срока. 

5.   Дополнительные  – происходят в том случаи, когда депутат парламента (или  другое лицо) выбывает из его  состава по какой-либо причине; 

6. Частичные – проводятся регулярно для частичного обновления коллегиального выборного органа [7, c. 140-142]. 

Виды выборов  по вносимым изменениям в политическую систему: переломные выборы; постепенная  перестройка. 

1.         Переломные выборы – происходят  резкие изменения политических  симпатий граждан, которые отражаются  на результатах голосования и  приводят к значительным переменам  в составе правящей элиты, в  некоторых случаях к изменению  структуры политической власти; 

2.         Постепенная перестройка – приводит  к существенным изменениям политических  реалий, однако перемены происходят  постепенно. 

Виды выборов  исходя из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов: 1. Консервирующие; 2. Экстраординарные. 

Исходя из победы (или поражения) правящей партии и  сохранения (или изменения) схемы  распределения голосов: 

1.         Консервирующие выборы – это  выборы в процессе, которых большинство  избирателей осталось верно своим политическим взглядам и партийным симпатиям, и партия большинства осталась у власти; 

2.         Экстраординарные выборы – на  них побеждает одна из оппозиционных  партий в связи с временным  всплеском ее популярности; при  этом не происходит существенных  изменений в том, что касается  поддержки избирателями ведущей  партии; 

Выборы тесно  связаны с избирательным правом. Это понятие используется в основных смыслах. В первом значении избирательное  право – это совокупность норм, которые регулируют порядок избрания и формирования представительных органов  власти и должностных лиц. Во втором значении избирательное право –  это право граждан участвовать  в образовании представительных органов власти и должностных  лиц. 

Во втором значении различают активное и пассивное  избирательное право. Активное –  право граждан участвовать в  избрании должностных лиц и членов представительных учреждений. Оно может осуществляться прямым и косвенным образом. Пассивное право – предусматривает возможность граждан выставить свою кандидатуру и быть избранным. 

Демократическая организация выборов базируется на соблюдении ряда принципов избирательного права: 

Принцип всеобщности  выборов означает, что право участия  в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам вне  зависимости oт пола, расы, национальности, возраста, вероисповедания, места жительства. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права определяется на основании тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Подобные ограничения получили название избирательных цензов (от лат. censeo – делаю опись, перепись) – условий, ограничивающих избирательные права определенных лиц. 

Избирательные цензы подразделяются на технические, охранные и дискриминационные: 

- технические  и охранные – корректируют  принцип всеобщего избирательного  права и включают ограничения,  позволяющие упорядочить процедуру  и итоги выборов;  

-  дискриминационные  вводятся для ограничения или  отстранения от участия в политических  выборах отдельных лиц. 

Приемлемым для  современного общества считаются только три ценза: по возрасту, дееспособности, моральным соображениям (отстранение  от участия в выборах лиц из мест лишения свободы). Остальные  избирательные цензы рассматриваются  как в той или иной мере дискриминационные.  

Принцип равного  избирательного права предполагает равенство избирателей, то, что каждое лицо, участвующее в подаче голоса, в одинаковой мере влияет на результаты выборов и что закон не дает преимуществ и не устанавливает  ограничений ни одному из кандидатов. Одинаковое влияние избирателей  на результаты выборов может быть обеспечено в тех случаях, если: 

- каждый избиратель  обладает одним голосом (в случае  избрания нескольких кандидатов  это правило звучит иначе –  каждому избирателю принадлежит  равное количество голосов); 

- каждый избиратель  и кандидат имеет одинаковую  долю участия в выборах –  равенство их возможностей обеспечивается  посредством регламентации законодательными  нормами процесса и порядка  избирательной кампании, в том  числе порядка финансирования  и использования СМИ; 

- каждый избранный  депутат представляет одинаковое  число граждан (избирательные  округа должны иметь примерно  равное число избирателей). 

Принцип свободного волеизъявления основан на том, что  избиратель лично решает, участвовать  ли ему в выборах. В ряде стран  за уклонение от участия в выборах  применяются различного рода санкции (Италия, Австрия, Австралия).  

Принцип прямого  избирательного права означает, что  избиратель лично, непосредственно  подает свой голос либо за, либо против того или иного кандидата в  органы власти. Непрямое избирательное  право существует в двух формах: (косвенные и многостепенные выборы): 

- косвенные выборы  допускают, что между избирателем  и кандидатам во властный орган  стоит посредник – выборщик. Граждане  голосуют за выборщиков, а те, в свою очередь, – за кандидатов (избрание президента в США  Бразилии, Аргентине); 

- многостепенные  выборы – процедура, при которой  граждане избирают лишь членов  нижней ступени представительного  учреждения, а те избирают членов  вышестоящих органов (избрание  высшей палаты в Индии, Японии, Франции, Всекитайского собрания).  

Принцип альтернативности выборов – важнейший элемент  демократических избирательных  кампаний. Суть его состоит в том, что для организации демократического процесса необходимо наличие хотя бы двух (или более) претендентов и состязательность между ними. 

Принцип тайного  голосования означает, что контроль за волеизъявлением избирателей  в ходе голосования запрещен –  никто без ведома самого гражданина не должен знать за кого он проголосовал. 

Максимальное  участие электората в выборах  показатель политической активности граждан  и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма.  

Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании. 

Отказ от голосования  отражает не только кризис доверия  к отдельным политикам, но и свидетельствует  о более глубоких явлениях – отчуждении значительной части населения oт власти и политики. Абсентеизм – можно рассматривать как показатель разочарованности граждан обществом, функционированием всей политической системы. Встречается и такое мнение, что абсентеизм можно считать нормальным явлением современной демократии, свидетельствующей о зрелости гражданского общества, наличии у граждан частной жизни и возможности свободного самоопределения линии своего политического поведения на очередных выборах, а также в отношении к власти и политике данного общества в целом. Выборы, также как референдум, являются важнейшей формой непосредственной демократии.  

Таким образом, выборы – способ формирования с  помощью голосования органов  государства и органов местного самоуправления. Реализация гражданами своего права выбора является одной  из важнейших форм их участия в  управлении государством. Порядок и  правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно–правовых  актах конкретных государств. Влияние  выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в  их важнейших функциях.  Свои функции  выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным  правом. Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма. Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) – уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании. 

2. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  СИСТЕМ.  

В широком смысле избирательная система – это  система общественных отношений, которые  возникают в связи с выборами и реализацией норм избирательного права.