Социальные основы политики

Бедность – это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших  условий жизнедеятельности –  жилья, образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задач субъектов  социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях  – выработать новые, более эффективные  механизмы рационального использования  ограниченных финансовых и материальных ресурсов.

Предметом особого внимания органов  управления федерального и регионального  уровня, общественных структур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно быть достигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому  вкладу, должен утвердиться принцип  равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного  обеспечения.

Главная цель социальной политики –  гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем выработки  и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Направленность социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой  социальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительно последней.

Социальную политику можно рассматривать  как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации  социальной безопасности людей, стремящихся  реализовать свои потребности и  интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления социальной политикой стремятся  создать предпосылки для адаптации  человека к изменчивым во времени  и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться  к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно  задевая интересы и потребности  людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

 

Основные  направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько  направлений в ее реализации. К  ним относятся: социальная политика в сфере здравоохранения; социальная политика в сфере образования; социальное страхование; социальная защита работников; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

Социальная политика в сфере  здравоохранения. В сфере здравоохранения  все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг. За последние годы каждой второй семье  приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение  носит принудительный характер: уровень  благосостояния семей, вынужденных  оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда  расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов  населения, многие отказываются от лечения  по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали  быть дефицитными, но для многих они  не доступны из-за высоких цен. Поэтому до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Социальная политика в сфере  образования. За последние десять лет  в сфере образования произошли  следующие изменения: изменился  рынок труда – заказчик стал диктовать  жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация  к новой обстановке самой системы  образования.

Социальная защита работников, как  важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах  составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых  является заработная плата, а это  означает, что они экономически уязвимы  и им не на что, опереться, кроме государственной  власти. Кроме того, в любом государстве  имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области  социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку  работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство  разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы  договоров, которые заключают между  собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Социальная политика в области  заработной платы должна реализовываться  дифференцированно. Регулирующее вмешательство  осуществляется в основном в тех  случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и  позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.

Современное российское государство  является пока еще государством переходного  типа. А это означает, что его  основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями.

Главными  задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения  уровня жизни и снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного потребления на уровне 1991 года, повысив потребительские расходы примерно в 1,8 раза. Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и его демонополизация. Одна из главных задач – это необходимость повышения размера, оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий. Должна вводится концепция "государства благосостояния", которая включает в себя, как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем и другие социальные услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Конечно, сегодня Россия находится  в тяжелом социально-экономическом  положении, что обусловлено ее непростым  и запутанным процессом социально-исторического  развития. Перед нашим обществом  стоят тысячи нерешенных проблем. Эти  проблемы крайне противоречивы и  многоаспектны. На первый план выходят  демографические и экологические  проблемы, которые, в свою очередь, порождены  различного рода проблемами социального  характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного  принятия специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система "человек – общество – государство", и каждый в ней – лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся  меры по улучшению сложившейся ситуации принимались "сверху’ (т.е. посредством  государственных решений) и плавно вводились в сложную систему  решения социальных проблем. Действия государства в данной области  принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов  личности и общества, гарантировать  защиту интересов человека, его прав и свобод.

 Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

Основными среди этих показателей  являются следующие:

1)социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности  и состава населения,¬ коэффициенты  рождаемости, смертности, продолжительность  жизни; 

2)условия труда (численность  работающих, занятых тяжелым физическим  трудом, квалификационная структура  рабочих мест, продолжительность  рабочей недели, оплачиваемого отпуска);

3)обобщающие стоимостные показатели  номинальных и реальных доходов  населения (заработной платы,  доходов от собственности, социальных  выплат и т.д.);

4)состояние здоровья и его  изменения по населению в целом  и отдельным социальным группам; 

5)показатели потребления населением  основных продуктов питания и  непродовольственных товаров; 

6)обобщающие показатели сферы  обслуживания (расходы населения  на оплату услуг, индекс цен  (тарифов) на определенные виды  платных услуг населения; 

7)жилищные условия и коммунальное  обслуживание (средняя обеспеченность  населения жильем, обеспеченность  основными видами коммунального  обслуживания и т.д.);

8)показатели образования (уровень  образованности населения, численность  учащихся в школах, численность  студентов ВУЗов и средних  специальных учебных заведений,  в том числе на 10 тыс. населения  и др.);

9)показатели культуры (число библиотек,  театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж¬ книг, журналов, газет);

10)состояние окружающей среды; 

11)сбережения населения.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе –  социальная защита населения от воздействия  негативных последствий рыночных отношений  в экономике. Это предполагает поддержание  баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения  жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и  услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в  политике государства принадлежит  обеспечению социальной справедливости в обществе.

Таким образом, мы выяснили, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества, а, в широком  смысле, – это одно из направлений  макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это  возможно, одинаковые "стартовые  условия" для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается  еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его  социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством  интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений  социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Социальные программы в нашей  стране реализуются посредством  трех уровней: федерального, регионального  и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже  давно наболевшие проблемы нашего общества. Таким образом, социальная политика, – это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Основными индикаторами общественной развития находящиеся под воздействием социальной политики являются: дохода как материальный источник существования; занятость; здоровье; жилье; культура; образование; окружающая  среда. Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом. Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения. Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития. Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации: гуманизм, социальная справедливость; системность, непрерывность, преемственность; сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами); демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований); действенный контроль общества над реализацией социальной политики; адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения . Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются: выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов; оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством; интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка; прогностическая; социальная защита населения; управление социальными процессами и др. . С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.