Социальная политика

Социальная политика направлена на решение следующих  задач:

1 ) стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание  роста безработицы и материальная  поддержка безработных, а также  подготовка трудовых ресурсов  такого размера и качества, которые  соответствуют потребностям общественного  производства;

3) поддержание  стабильного уровня реальных  доходов населения путем проведения  антиинфляционных мер и индексации  доходов-

4) развитие отраслей  социальной сферы (образование,  здравоохранение, жилищное хозяйство,  культура и искусство).

Таким образом, политика доходов представляет собой  составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для  конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных  соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов  и социальных трансфертов. Социальная политика в переходный период отличается не столько набором своих направлений, функций и целей сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой - решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства и общества (сокращение ВВП, снижающаяся собираемость налогов и др.).

Как уже отмечалось, для переходной экономики характерно резкое увеличение дифференциации доходов  населения. В дополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных групп населения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые вызывают значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного периода.

В этих условиях государство вынуждено (даже вопреки  объективной логике сокращения государственного вмешательства в экономику) активно  участвовать в перераспределении  доходов. Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов  населения являются прогрессивное  налогообложение личных доходов  и система трансфертных платежей. Однако возможности государства  в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к  сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение  налоговых ставок ослабляет стимулы  к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному  труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет  стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходный период призвана сократить разрыв в доходах различных  категорий населения, не подорвав при  этом заинтересованности в труде, включая  предпринимательскую деятельность.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками  рыночной экономики в форме с  о ц и а л ь н о г о п а р т н е р с т в а, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами «об щественного договора» в области экономической и социальной политики.

Практически эта  идея получила свое воплощение в ФРГ, где с 60-х гг. стали проводиться  «согласованные акции», в рамках которых  при непосредственном участии правительства  представители объединений предпринимателей и лидеры профсоюзов принимают решения  по вопросам экономической политики страны.

Социальное партнерство  активно используется в промышленно  развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки  и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние  комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые  ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых  социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата  и индексация заработной платы, создание новых рабочих мест, соблюдение техники  безопасности) и наемных работников (соблюдение технологической дисциплины и др.).

Выводы

1. Государственная  политика доходов заключается  в перераспределении их через  госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных  выплат. Наиболее эффективным средством  государственного регулирования  заработной платы является установление  гарантированного минимума,

2. Прожиточный  минимум - это стоимость товаров  и услуг, признаваемых существом  необходимыми для поддержания  приемлемого уровня жизни.

3. Квинтильный (децильный) коэффициент применяется для оценки степени дифференциации доходов и выражает соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых слоев населения и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных. Минимальный потребительский бюджет - социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Рациональный потребительский бюджет - набор товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение рациональных потребностей человека.

4. Социальная  ориентация экономики предполагает  ее подчинение задачам развития  личности. Социальная справедливость  в сфере экономики - соответствие  системы экономических отношений  представлениям, которые господствуют  в данном обществе.

5. Социальная  политика есть система мер  государства, направленных на  смягчение неравенства в распределении  доходов, урегулирование противоречий

между участниками  рыночной экономики.

6. Бедность представляет  собой такое экономическое состояние  части общества, при котором определенные  слои населения не имеют минимальных  по нормам данного общества  средств к существованию. Различают абсолютную и относительную бедность, глубокую и неглубокую (измеряемую дефицитом доходов бедных слоев по отношению к прожиточному минимуму).

7. Социальное  партнерство - это согласование  экономической и социальной политики (особенно доходов и налогов)  между правительством, предпринимателями  и профсоюзами.

Государственная социальная политика

Свою социальную политику государство обычно проводит через местные и региональные органы власти. Финансируется государственная  социальная политика из государственного бюджета. Объектами социальной политики государства обычно являются крупные  социальные группы, соответствующие  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

Цель социальной политики государства состоит в  улучшении здоровья нации, в обеспечении  достаточного дохода и социальной поддержки  в определённых неблагоприятных  жизненных ситуациях и, в целом, в создании для населения благоприятной  социальной атмосферы в обществе.

Социальная политика является составной частью общей  стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития

Стратегия и приоритеты социальной политики

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

При разработке и реализации социальной политики с  необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

• обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
• создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
• обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
• обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

К субъектам  социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном  секторах экономики, а также профсоюзные  и иные общественные организации, которые  влияют на разработку государственной  социальной политики.

Выделяют следующие  принципы социальной политики:

• социальной справедливости,
• социальной ответственности,
• социального партнерства,
• социальных гарантий,
• преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

• стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
• усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
• обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
• сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает  такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства  государств мира подтверждает: при  всей объективной зависимости решения  социальных проблем от экономического и политического положения в  стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению  уровня благосостояния населения, оказывать  стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для  властных структур любого государства.