Шведская система правления

5. Уровни  государственного управления Швеции

В Швеции большой государственный сектор. « В то время, как иные предпочитали развивать негосударственные страховые и административные модели, шведское «государство всеобщего благосостояния» управлялось в основном центральными, региональными и местными властями»²⁵. На протяжении нескольких столетий именно государство  в Швеции играло доминирующую роль. Даже в XIX веке, в период либерализма, оно принимало на себя все заботы по строительству железных дорог, управлению лесным хозяйством и развитию рудников.

     В Швеции три уровня государственной власти: национальный, региональный и местный. Кроме того, после вступления Швеции в Европейский Союз, к ним прибавился четвертый уровень власти – европейский. На всеобщих парламентских выборах раз в четыре года шведы выбирают своих представителей в законодательные органы национального, регионального и местного уровня.

Национальный уровень

     На  национальном уровне законодательная  ветвь власти представлена шведским парламентом – Риксдагом. Новые  законопроекты представляются в  Риксдаг правительством, которое  также проводит в жизнь решения  парламента. Правительству в его  работе помогают различные правительственные учреждения, включая министерства, около 300 центральных национальных агентств (ведомств) и других органов.

Региональный  уровень

     Швеция  административно делится на 21 регион (21 лэн): Блекинге, Вэрмланд, Вэстерботтен, Вэстернорр-ланд, Вэстманланд, Вэстра Гёталанд, Готланд, Даларна, Евлеборг, Емтланд, Йончёпинг, Кальмар, Крунуберг, Норрботтен, Сёдерманланд, Сконе, Стокгольм, Уппсала, Халланд, Эребру, Эстерйетланд..

     Политические  задачи на этом уровне выполняются, с  одной стороны, Советом региона (ландстинг), члены которого напрямую выбираются населением данного региона, и Администрацией региона, являющейся исполнительным органом власти на данной территории.

Местный уровень

В первой же главе Формы правления говорится о том, что коммунальное самоуправление составляет одну из основ государственного строя Швеции. В Форме подчеркивается право коммун взимать налоги. Специальные оговорки ограничивают деловую активность местных властей; она не должна приносить прибыль, т,к. ее целью является более эффективное обслуживание населения. « Коммуны и ландстинги могут заниматься общественными проблемами, затрагивающими территорию муниципалитета  или лена, проживающих здесь граждан, и не находящимся в исключительной компетенции государства.»²⁶

     В Швеции 290 муниципалитетов. У каждого муниципалитета есть выборное законодательное собрание (Совет муниципалитета), принимающее решения на местном уровне. Совет муниципалитета назначает Исполнительный совет, который возглавляет и координирует работу муниципалитета.

     С  1970 года выборы в Риксдаг, ландстинги и муниципальные собрания проводятся в один день. С 1970 по 1994 годы они проводились  раз в три года ( начиная с 1994 – один раз в четыре года).

     В настоящее время государство  реализует свою направляющую роль не детальными инструкциями и предписаниями, а установлением базовых ориентиров. Государство сохраняет за собой роль гаранта, следящего, чтоб предоставление социально значимых услуг соответствовало требованиям закона  принятого Риксдагом. В этих условиях самостоятельность местных властей  сочетается с жестким контролем за их деятельностью.

Европейский уровень

     После вступления в Европейский Союз в 1995, Швеция имеет четвертый уровень власти – Европейский уровень. Швеция является субъектом европейского законодательства и принимает участие в законодательном процессе, в создании и принятии законопроектов. Швеция представлена правительством в Европейском Совете Министров, являющемся верхней палатой Европейского Парламента.

Распределение полномочий между уровнями власти.

     Шведская  конституция содержит положение  о разделении и взаимодействии законодательной (в шведской терминологии – принимающей  решения) и исполнительной властей. Шведский закон о местном самоуправлении 1992 года определяет административное деление на муниципалитеты и организацию и полномочия местных органов власти, законодательных и исполнительных. Распределение полномочий между центральной властью и муниципалитетами менялось с течением времени. Полномочия постепенно передавались от центра на местный уровень их демократических соображений. На уровне муниципалитета легче поддерживать постоянный контакт между властью и отдельным человеком.

     Правительство создало парламентский комитет, Комитет по обязанностям общественного  сектора (the Committee on Public Sector Responsibilities), которым вменяется в обязанность контролировать разделение полномочий между различными уровнями власти.

VI. Социальная политика Швеции

     Высокий уровень национальной солидарности шведов проявляется в сплочённости профсоюзов с наёмными работниками. Основная масса населения стремится к достижению высокого уровня социальных гарантий и экономического благосостояния. Противостояние профсоюзов и работодателей в Швеции практически отсутствует. Важную роль в этом процессе сыграло подписанное в 1938 году соглашение между Центральным объединением профсоюзов Швеции и Шведским союзом работодателей, в котором были оформлены взаимоотношения между трудовыми коллективами и предпринимателями. Именно благодаря национальной солидарности стала возможна налоговая политика, которая в сочетании с социальной политикой образует механизм более равномерного распределения личных доходов граждан.

     В 1972 правительство предоставило профсоюзам право назначать директоров правлений  всех корпораций, насчитывающих свыше  100 занятых.

    «В  понятии «шведская модель» отражен  тот факт, что шведское общество в большой мере функционирует  на основе бюджетного финансирования.»²⁷. «Термин «Шведская модель» обычно используется применительно к шведскому обществу в целом  и к шведской системе социальной  помощи  - в частности».²⁸ Шведское общество обладает некоторыми особенностями, отсутствующими у других стран.         Шведская социальная модель признана во многих странах мира, достижения Швеции в решении социальных проблем инвалидов и детей, пожилых и молодежи, семей и женщин изучаются специалистами в области социальной политики в Европе, Азии, Америке, Африке. «Благодаря многолетним усилиям направленным на улучшение условий жизни всех без исключения групп населения, шведы демонстрируют миру возможности реального улучшения социального климата для всего общества, для людей весх возрастов, полов и профессий.»²⁹ 
          С начала Х!Х века, в Швеции, больше, чем в других странах, социальная политика формировалась для всего населения. Начальным пунктом явилось решение о всеобщей народной пенсии, принятое в 1913 году. С тех пор менялся характер перераспределения средств. Сначала это была гарантия  обеспеченности для тех, чье положение было наихудшим («основополагающая социальная безопасность»). Которая постепенно превратилась в гарантию того, что всем достанется определенный процент достигнутого уровня обеспеченности 9»компенсация утраченного дохода»).Шв более стремится к «горизонтальному» выравниванию доходов. т.е. между здоровыми и больными, работающими и безработными, чем к «вертикальному» между богатыми и бедными.

    Здравоохранение, социальный уход, стали доступными для всех  вне зависимости от дохода и профессии. Этот принцип всеобщего благосостояния имеет широкое политическое и всенародное понимание. Шведы  считают, что такая система должна финансироваться за счет государственных и коммунальных средств (налогов). 
          Социальная защита индивидуума в Швеции обеспечивается благодаря ориентированной на доходы системе страхования, которая реализуется. В частности, в форме пособий по уходу за детьми, страховки по болезни, страховки по производственной травме, безработице и пенсии. Хорошо развитая система социальных услуг охватывает образование, здравоохранение, заботу о детях, пожилых и инвалидах и обеспечивает заботу об индивиде с колыбели и до могилы. Все это государственная сфера в качестве  своей главной цели, как и говорится в Законе « О государственной социальной службе» имеет « на основе демократии и солидарности                                     содействовать экономической и социальной защите человека, равенству в условиях жизни и активному участию в жизни общества»³⁰ Это означает , что коммуна через социальную службу несет ответственность за то, чтобы все находящиеся в ней получили поддержку и помощь, в которых они нуждаются. и не только те, кто проживает в коммуне, но и те, кто временно в ней находится имеют право на получение помощи. 
         Цели социальной службы направлены не только на решение проблем, но и на их предупреждении е. Формирование социальной помощи и обязанности коммуны сформулированы в Законе «О государственной социальной службе» в виде прав индивидуума: «Человек имеет право на помощь социальной комиссии для своего обеспечения и быта, в частности, если его потребность не может быть удовлетворена имным образом. Благодаря помощи индивидууму обеспечивается приемлемый уровень жизни. Помощь оказывается таким образом, чтобы укрепить его возможности жить самостоятельной жизнью». 
        Право на помощь от социальной службы ставит в центр индивидуума, индивидуальность и индивидуальную автономию. 
       Внутри шведской общественной системы заложен возможный конфликт между  идеалами равенства и солидарности. Чем больше концентрация на индивидууме, тем сложнее поддерживать солидарность . И поэтому в Швеции государственное предложение социальных услуг отдельному человеку предполагает солидарность между единицей и группой .Подавляющая часть граждан ставит коллектив выше индивидуума. В шведской политике благосостояния доминирует акцент на общие, нежели селективные действия. Политика благосостояния является предпосылкой сохранения экономической солидарности  между различными группами .Государственный сервис должен быть такого высокого качества, чтобы люди не считали свои налоговые отчисления напрасными в сравнении со стоимостью общественных услуг. Иначе может произойти распад солидарной системы благосостояния.

VII Внешняя политика Швеции

     Швеция  придерживается строгого нейтралитета и не присоединяется к любым военным  блокам. В течение двадцатого века шведская внешняя политика была основана на принципе неприсоединения в мирном времени и нейтралитета в военном времени. страна не участвовала ни в какой войне начиная с конца шведской кампании против Норвегии в 1814.           Швеция играла важную роль в деятельности многих международных организаций, особенно ООН. Шведские войска принимали участие в проводившихся под эгидой ООН операциях в Африке, на Ближнем Востоке и в Восточной Азии. Швеция поддерживает самые тесные связи с другими скандинавскими странами по линии Северного совета. Швеция – член Организации экономического сотрудничества и развития и Совета Европы. Она с самого начала вошла в состав Европейской ассоциации свободной торговли. После одобрения на национальном референдуме 1994 Швеция в 1995 вступила в Европейский союз. Долгое время Швеция уделяла большое внимание связям с новыми государствами Африки и Азии, ежегодно выделяя на их развитие 1% национального дохода. С 1991 размеры этой помощи были сокращены. Шведское правительство выражало готовность отказаться от политики нейтралитета в связи с планами интеграции Европы.

VIII. Зaключение

  Социалистическое устройство государства  Швеция - это  не результат борьбы за власть между трудом и капиталом, политикой и рынком -это система общественного согласия, которая делает Швецию с ее системой правления привлекательным  примером для обсуждения и подражания. Швеция с ее системой правления и социальной политикой делает все для воспитания высокообразованной, здоровой и конкурентоспособной рабочей силы и подталкивает своих граждан участвовать в экономическом развитии общего для всех дела никак не ущемляя их прав и свобод.

       Благодаря своей политике, Швеция добилась самого высокого в мире уровня жизни к концу ХХ века. А правительственная система  налогообложения в стране помогла  выровнять доходы населения. И хотя не все так гладко и спокойно в Швеции сегодня,  и все чаще  появляются разногласия в политических взглядах народа, но все же в главном шведы остались такими же высокоорганизованными, ответственными и не безразличными к судьбе своей страны.

     Одна  из основных метаморфоз идентичности шведов неуязвимым корнем врезалась  в шведскую действительность, это явление можно охарактеризовать посредством констатации факта о невозможности проникновения в ум любого шведа единой мыли об уклонении от помощи своему государству, прежде всего, за счет уплаты налогов; именно помощи, а не набивания карманов политической элиты ибо любой швед ежедневно получает подтверждение в своей социальной защищенности.

IX. Список литературы

Источники:

1.Форма  правления Швеции

2. Акт о местном самоуправлении

Литература:

2. О.Петерссон «Шведская система правления и политика» Издательство «Ad Marginem», Москва, 1988

3. «Социальная политика Швеции» Издательство «Социальная защита».,1999

4. «Создавая  социальную демократию. 100 лет социал-демократической  рабочей партии Швеции» Издательство  «Весь мир», Москва, 2001

Интернет ресурсы:

www.gmu-countries.ru

www.sweden.se

www. dic.academic.ru

.