Российский парламентаризм

     Таким образом, на протяжении веков российское государство складывалось как унитарное, с сильной центральной и слабой представительной и местной властью. На складывание российской государственности повлияли природные, экономические, религиозные и многие другие факторы. В результате в России сложилась куда более твердая исполнительная власть, чем в большинстве стран Запада, что стало причиной возникновения таких негативных проявлений, как неразвитость демократической политической культуры и гражданского общества, доминирование со стороны населения пассивной политической позиции и отсутствие у него веры в возможность влияния на политическую власть.

 

     § 2. Современный российский парламентаризм

 

     Сегодняшний российский парламентаризм это одна из разновидностей парламентаризма в мире, которая создалась в российских условиях. В России с принятием в 1993 г. новой Конституции сформировалась республиканская форма правления, где преобладает власть президента. «Массовое восприятие вотумов недоверия постепенно трансформировалось в понимание значительной частью граждан, что правительство является лишь отражением, тенью более мощной президентской власти. А президент для парламента, как

                                                      18

показало  развитие политического процесса в  России, в том числе и в вопросах правительственной политики, был практически недосягаем и неподконтролен Думе»¹⁸. Сегодня существует вариант российского парламентаризма, который строится на определенном ограничении власти парламента и усилении исполнительной власти. Этой же разновидностью парламентаризма предусмотрено функционирование двухпалатного парламента. Роль верхней палаты в Российской Федерации выполняет Совет Федерации, который должен выражать и защищать интересы субъектов федерации. Через него политические идеи и опыт управления субъектами осуществляются в законодательстве страны. Совет Федерации, как и другие органы государственной власти, несет общегосударственную ответственность за дела страны. Совет Федерации является связывающим звеном между субъектами федерации и федерацией.

     Одна  из важнейших особенностей российского  парламентаризма – то, что он имеет специфические, не схожие западноевропейскому парламентаризму, социальные основания. В отличие от Запада, в котором построение парламентаризма было постепенно, отечественный парламентаризм создался за короткий срок, в тяжелой социально-экономической ситуации и нежеланием большинства населения следовать данным ценностям. В процессе становления парламентаризма учитывались: специфика исторического развития России, сложившийся менталитет народа, его представления о демократии, социальной справедливости, ценностные ориентации. Так как идеальных, универсальных моделей парламентаризма не существует, нужно было обобщать общемировой опыт и собственные традиции.

     Главная трудность современного российского парламентаризма – это необходимость развития и реализация на практике ведущих элементов парламентаризма, ввести их в политическую систему и в систему социальных

                                                        19

отношений. «Кто употребляет термин парламентаризм, забывают, что у нас его нет. Это давно разработанный наукой вопрос: наличие парламента и парламентаризм – разные вещи. Приходится напоминать, что в нашей стране полупрезидентская форма правления, при которой могут быть только отдельные элементы парламентаризма»¹⁹. В России существуют проблемы на пути развития парламентаризма:

• отсутствие прочных традиций парламентаризма,
• недостаточность конституционных полномочий парламента,
• доминирование интересов влиятельных, властвующих политических и экономических элит,
• слабое развитие институтов гражданского общества,
• социальный раскол и нарастающую поляризация общества,
• слабость политических партий и движений,
• низкий уровень электорально-правовой культуры населения.

     В условиях слабого развития партийной системы и институтов гражданского общества результаты парламентских выборов очень хорошо отражают сложившуюся политическую реальность российского общества, показывают «равновесие» социально-экономических сил и интересов, всвязи с чем, в парламенте доминируют довольно узкие группировки, которые в основном ориентируются на удовлетворение собственных политических интересов.

     Среди особенностей российского парламентаризма  можно выделить и  несбалансированность разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями. Такой дисбаланс создает неблагоприятный эмоциональный фон, который не может не отразиться на деятельности

                                                        20

депутатов. Нередко в нашей стране нормотворчество превращается в арену бурных идейно-политических дискуссий и столкновений. «В то же время значительная часть депутатов открыто провоцировала исполнительную власть, рассматривая Думу не как орган реального принятия решений, а как арену политической борьбы, трибуну для критики правительства и публичных высказываний»²⁰. И как часто бывает, начинает действовать закон бумеранга – результат оказывается прямо противоположным тем намерениям, которые были изначально. Инициативы парламента воспринимаются с недоверием и наталкиваются на серьезное противодействие. «Парламентаризм выступает в форме опосредованной демократии, при которой волеизъявление народа реализуется через промежуточное звено – депутатский корпус. Основной недостаток парламентаризма вытекает из самой его природы – парламент является промежуточным звеном, посредником между народом и процессом законотворчества. В этих условиях возникает потенциальная возможность того, что закон будет отражать личные или групповые мнения депутатов. Это грозит неполным и даже искажённым отражением воли народа в законах и других принимаемых документах, несбалансированностью интересов различных его групп и т.п.»²¹.

       В массовом сознании складывается  стереотипное восприятие парламентариев, особенно депутатского корпуса Государственной Думы, как бесполезной государственной надстройки, являющейся лишь дополнительным источником социально-политической напряженности. «Характер восприятия представительной власти массовым сознанием, отношение граждан к её деятельности имеют одно из основополагающих

 
 

                                                            21

значений  для эффективного функционирования всей политической системы страны»²².

     России, находящейся практически на старте строительства демократической версии парламентаризма, еще очень сложно избавиться от стереотипов.

     Таким образом, можно сделать вывод, что парламентаризм в России еще не утвердился и недостаточно оформился. Осуществление принципа разделения властей и создание системы сдержек и противовесов находится в стадии формирования, а деятельность парламента находится в сфере контролирующего и направляющего влияния органов исполнительной власти. Российский парламентаризм не сложился как система представительства интересов широких социальных групп граждан. Более того, можно сказать, что взаимоотношения исполнительной власти с парламентом, ключевые элементы парламентаризма, строятся на сведении его функций в основном к законодательной деятельности в ущерб осуществлению представительской, и интересов политической и экономической элиты, чем на жизненные интересы простых граждан.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            22

     Заключение

 

     Парламентаризм  является довольно сложным политико-правовым явлением, которое включает в себя организацию и функционирование государственной власти. Сравнив современные взгляды ученых и исследователей, можно сказать, что сама сущность парламентаризма рассматривается с двух точек зрения. В первом случае, парламентаризм это способ организации государственной власти в рамках какой либо формы правления, но абсолютно не самостоятельная форма правления. Во втором случае, парламентаризм это система организации и функционирования государственной власти, которая основывается на разделении властей, на интересах общества и политическом плюрализме.

     В истории государств существовало множество  различных видов парламентов, некоторые из них были приведены ранее. Это дало основание считать, что в каждом государстве, независимо от его масштабов, источник власти народа присутствовал всегда, а сама потребность в парламентской форме правления увеличивалась по мере развития государств. Со временем из представительного органа, который связывал власть с народом, парламент приобрел статус высшего государственного органа.

     История развития парламентаризма в России имеет свой специфический характер. Длительной время на протяжении веков российское государство складывалось как унитарное, с сильной центральной и слабой представительной и местной властью. Централизованная власть почти все время имела очень твердый и жесткий характер, что стало причиной возникновения таких негативных проявлений, как неразвитость демократической политической культуры и гражданского общества, доминирование со стороны населения пассивной политической позиции и отсутствие у него веры в возможность влияния на политическую власть.

 

                                                        23

     Следствием  всех вышеперечисленных доводов, можно  сделать вывод, что парламентаризм в России еще не утвердился и недостаточно оформился. Формально он существует, но не в таком виде, в каком должен быть на самом деле – системой представительства интересов широких социальных слоев населения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      24

     Список  использованной литературы:

 

1) Богданова  Н. А. Парламентское право в системе конституционного права. М.: Юристъ, 2003. С. 29.

1) Валуев П. А. Конституционализм: исторический путь России либеральной демократии. М.: Гардарики, 2000. С. 45.

2) Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей. Судьба понятий // Государство и право. 1997. № 12. С. 18.

3) Керимов Д. А. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8. С. 48-49.

4) Колесников В. Российский парламентаризм: извлекая уроки // Власть. № 1. 2009. С. 62.

5) Колесников В. Российский парламентаризм: извлекая уроки // Власть. № 1. 2009. С. 63.

6) Моргунова М. А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика. М.: РГГУ, 2001. С. 27.

7) Обухов С. П. Российский парламентаризм между признанием и отторжением. Проблема массового восприятия (1989 - 2005 гг.). М.: ИПЦ «Маска», 2005. С. 5.

9) Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность. М.: МИРОС, 2002. С. 276.

10) Степанов И. М. Парламентское право России. М.: Юристъ, 2000. С. 5.

11) Хабриева Т. Я. Понятие и место парламентского права России в системе права // Журнал российского права. 2002. № 9. С. 3.

12) Харламова Ю. Российский парламентаризм в сравнительной ретроперспективе // Космополис. № 3(19). 2007/2008. С. 18.

13) Харламова  Ю. Российский парламентаризм  в сравнительной ретроперспективе // Космополис. № 3(19). 2007/2008. С. 20.

 

                                                          25

14) Харламова Ю. Российский парламентаризм в сравнительной ретроперспективе // Космополис. № 3(19). 2007/2008. С. 23.

15) Сысолятина Е.Л. Современный парламентаризм: институционально-правовая парадигма. URL: http://ars-administrandi.com/article/Sysolyatina_2009_1.pdf