Российские избирательные системы

Этапы и участники  избирательных  кампаний.

1. Введение.

Во всем мире наиболее цивилизованной формой правления считают республику, ее особенностью является - формирование органов власти путем выборов.  
Избирательная кампания — сложное и многогранное понятие, которое можно рассматривать с разных сторон.

     К примеру, для политолога избирательная (предвыборная) кампания является стадией избирательного процесса, которая включает выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, призванную познакомить избирателей с их программами и платформами, с личностью кандидатов и на этой основе сделать свой выбор.

Для самого кандидата и  его команды избирательная кампания скорее является определенными целенаправленными  последовательными усилиями, которые  осуществляются (на протяжении определенного  законодательством отрезка времени) с целью мобилизовать поддержку  кандидата избирателями и обеспечить его победу в день выборов.

Для обычных же граждан-избирателей  избирательная кампания — время, когда вместо йогуртов и табачных изделий рекламируются очень разные люди, которых объединяет одна цель – прийти к власти...

Подлинно демократические  выборы невозможны без выработки  и соответствующего развития и использования  избирательных технологий. В западной политической науке чаще используют термин, "политический маркетинг" (от английского слова market - рынок), который обозначает разнообразную организационно-техническую и управленческую деятельность по регулированию экономических, социальных и политических отношений. Задача политического маркетинга заключается в том, чтобы наиболее выгодно преподнести своего претендента, нейтрализовать соперников и приложить максимум организационно-пропагандистских усилий, чтобы избиратели "купили" именно данный рекламируемый "товар".

 Избирательные технологии  являются своеобразным индикатором, по которому можно судить об уровне развития избирательной системы. Поэтому изучение и развитие избирательных технологий является актуальнейшей задачей в современной России. При всей важности и многочисленности выборов, проходивших в нашей стране, на теоретическом уровне проблема избирательных технологий, до последнего времени практически не разрабатывалась. Существует работа, посвященная проблематике нашего исследования - А. И. Ковлера "Избирательные технологии. Российский и зарубежный опыт" М., 1995., в ней поднимается широкий круг вопросов относящихся к избирательным технологиям, она широко снабжена фактическим материалом. Так же в этой книге дается общий анализ зарубежных избирательных технологий и анализируется первый российский опыт.

 
2. Сущность избирательной кампании

Все усилия в избирательной  кампании направлены на оптимальное  использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата  и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной  кампании происходит:

— формирование группы сторонников  и стимулирование их активности в  день выборов;

— привлечение на свою сторону  людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;

— ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий  в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Главное действующее лицо избирательной кампании — кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной  кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые  вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая избирательная  кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) Личность кандидата — его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства; Разработка имиджа. Имидж представляет собой доведенные до символа представления о вещах, событиях личности или институтах, которые оказывают влияние на поведение их носителей. Оценка личных качеств кандидата и диагностика представлений о нем, сложившихся у жителей является основой для принятия решения о формировании или корректировке образа кандидата. На этом этапе решается вопрос о степени личного участия кандидата в рекламно - агитационной кампании. Если внешность и коммуникационные качества кандидата позволяют ему "набрать очки" в личном общении с избирателями или выступая по телевиденью и радио, то это один из важнейших ресурсов кампании. Если же таковых качеств у кандидата нет, то в дело вступают имиджмейкеры, которые формируют необходимый образ кандидата и продвигают его через каналы информации, прежде всего СМИ. В практике политического консультирования это называется медиатизацией кандидата.  

В формировании образа политика участвуют многие элементы: личность кандидата и биография, его индивидуальная "легенда", политическая платформа, избирательная программа, состав команды  поддержки, текст основной речи кандидата  и т. п.

2) Специфика момента — географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3)  Стратегия избирательной кампании — политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика. Параллельно с формированием штаба ведется разработка стратегии избирательной кампании. Термин "стратегия" ведет свое происхождение из военного искусства и означает "искусство достижения цели. Стратегия - искусство подготовки вооруженного фронта и выдвижения перед ним частных, промежуточных целей достижение которых вело бы с затратой наименьших сил и средств, к достижению конечной цели.

Разработка стратегии. Результатом  проведения всех этих мероприятий (диагностика  округа, обследование общественного  мнения, анализ структуры электората и выделение целевых групп, своих  слабых и сильных сторон, изучение соперников, выявление полного перечня  ресурсов которыми обладает избирательное  объединение, разработка имиджа избирательного объединения (кандидата), формализованных  целей и концепции кампании) становится разработка стратегии. Общая стратегическая линия, в зависимости от уровня выборов, должна быть готова за год, два до выборов. В настоящий момент выделяют несколько  видов стратегий. 
Крейсерская стратегия. Больше всего используется теми кандидатами, которые однозначно лидируют с самого начала кампании, и которым необходимо сохранить свои позиции на протяжении всей кампании. Эта стратегия предполагает, что избирательная кампания будет поводиться планово, ровно, в одном темпе в течение всего времени. 
Стратегия рывка. Этот прием используется теми кандидатами, которые не пользуются широкой известностью в начале избирательной кампании. Стратегия заключается в том, чтобы сделать рывок на ранней стадии, за несколько месяцев до выборов. Для этого на одну - две недели закупается большое количество рекламного времени в центральных и региональных теле - радиокомпаниях, заказывается множество газетных публикаций, распространяется большое количество агитационной продукции. Проводятся: поездки лидеров (кандидата) по регионам, громкие акции, пресс конференции, съезды и т. д. 
Тактика избирательной кампании. Разработка тактических шагов обычно жестко привязывается к стратегическим этапам кампании и предполагает сначала генерирование предложений по реализации стратегии широким кругом сторонников, а затем тщательный отбор предложений узким кругом ответственных лиц. Каждое мероприятие, включаемое в план подробно тестируется следующими вопросами: ЧТО? (содержание мероприятия). ЗАЧЕМ? (какую цель стратегии реализует). КОГДА? (срок исполнения). СКОЛЬКО СТОИТ? (сравнивается с имеющимися ресурсами). ГДЕ? (привязка к территории, месту проведения). КТО? (кто будет разрабатывать и проводить мероприятие). КАК? (метод проведения). КАК ОЦЕНИТЬ? (как оценить эффективность и результативность проведения для дальнейшей корректировки действий). КТО КОНТРОЛИРУЕТ? (кто из ответственных лиц курирует это мероприятие). В целом тактические цели, на решение которых направлен тактический план - это набор отдельных промежуточных результатов, суммирование которых позволяет достичь стратегической цели. 
его проведение, место проведения, а также способы финансирования. 
Заканчивается разработка стратегии процессом планирования то есть переведением теоретических разработок в конкретный план действий.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании:

1.)путем аналитической работы оцениваются потребности, цели и реальные возможности отдельных приоритетных групп избирателей; Диагностика избирательного округа. Основными составляющими диагностики являются: 
- структура избирательного округа: география, основные производственные характеристики, демография, статистика; 
- история голосований (особенно последних) и анализ избирательных кампаний различных политических сил                                                                 - анализ структуры и предпочтений электората, с выделением "целевых" групп потенциальных сторонников и противников кандидата, методов работы с различными социальными слоями; 
- социально - экономическая диагностика регионов с выделением главных и корневых проблем, определяющих благосостояние и настроение избирателей. Хорошая диагностика позволяет построить электоральную карту регионов с описанием главных проблем, стоящих перед жителями каждого конкретного города, поселка, предприятия квартала дома (эти данные ис пользуются для составления программы и речи кандидата); 
- диагностика политических и иных сил и влияний, которые могут оказать влияние на исход голосования с описанием методов взаимодействия с ними в нужном для кандидата направлении; 
- описание регионального менталитета, традиций, стереотипов поведения и мышления жителей регионов с рекомендациями по учету этого менталитета при разработке языка политической коммуникации; 
- анализ конкурентов; 
- анализ настроений элиты, в том числе исполнительной власти и способов воздействия на неё; 
- анализ наиболее информативных точек регионов (мест, лиц, банков данных) для получения информации по ходу избирательной кампании; 
- выводы по образу политика, за которого могла бы проголосовать основная часть населения; 
- анализ мнений избирателей по оценке популярности своего кандидата и рекомендаций по корректировке образа; 
- основные СМИ, их политическая окраска и рейтинги популярности. 
результаты диагностики округа представляются в виде электоральной карты регионов, где на административной карте должны быть по областям, районам, городам представлены основные социально - демографические и профессиональные группы населения, наиболее острые проблемы, политические предпочтения и ожидания избирателей данной территории. 
Обследование общественного мнения, анализ структуры электората и выделение целевых групп.  
Анализ структуры электората представляет собой исследование, в ходе которого население разбивается на группы по принципу схожести мотивов голосования и предпочтений того или иного избирательного объединения (кандидата) пред другим, после чего определяется для каких из выявленных групп концепция избирательной кампании может оказаться наиболее действенной. Анализ проводится по таким характеристикам, как: 
Возраст: студенты, молодые семьи, люди среднего возраста, пенсионеры. 
Род занятий: рабочие завода "Дженерал моторс", независимые фермеры, , инженеры, государственные служащие, предприниматели, военные и члены их семей и т. д. 
Образование: интеллигенция, люди с высшим образованием, без образования. 
Национальность: англичане и не английские компактные этнические объединения, мужчины и женщины. 
Смешанные группы: работающие женщины в возрасте от 27 до 45 лет со средним образованием, не работающие женщины в возрасте от 20 до 47 лет, с высшим образованием, потерявшие работу. 
Выделив свою "целевую группу" избирателей, её размер сравнивается с числом голосов необходимым для победы на выборах. Следует отметить, что электоральный анализ затруднен тем, что отсутствует доступная и точная информация о демографическом распределении населения региона. 

Информация о соперниках, их программах и действиях обновляется  и пополняется вплоть до выборов. Разделы, где требуются оценки каких - либо качеств соперника, могут заполняться  отдельно несколькими знающими его  людьми для последующего синтеза  оценок. Собранное по этим параметрам досье позволяет в значительной мере предвидеть действия и заявления  соперников, нащупать их уязвимые места. 
Выявление полного перечня ресурсов, которыми обладает избирательное объединение. Обычно говорят лишь о финансовых, временных, властных и людских ресурсах, и в этой сфере ограничиваются рассмотрением тех ресурсов, которые лежат на поверхности.

2) мероприятия избирательной  кампании системно планируются  и своевременно реализуются;

3) постоянно отслеживаются  и анализируются результаты проделанной  работы, в планы вносятся тактические  изменения;

4) особое значение придается  роли межличностной коммуникации  и способам донесения информации  до избирателя;

5) кандидат занимает во  всей избирательной кампании  центральное место, но существует  четкая функциональная структура  и основную черновую работу  выполняют помощники — группа  поддержки.

3. Цели избирательной кампании.

По целям, избирательные кампании можно разделить следующим образом:

а) цель кампании – участие, а не победа;

б) цель кампании – достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.

В первом варианте участие  в предвыборной борьбе кандидата  или общественного объединения  ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы.

Второй вариант нацелен  только на победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация  победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов  партии, ещё не успевшей создать  свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти.

Следовательно, каждая партия или общественное объединение в  зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

— частичную победу –  проведение незначительного количества депутатов;