Региональная политика в РФ

     Кроме концептуальных положений, программа  предусматривала реализацию более 1000 инвестиционных проектов, общая  сумма которых составляла бы 30 трлн. рублей.

     Реально бюджетных средств требовалось значительно меньше: главными источниками финансирования должны были послужить средства внутренних резервов (в частности, перераспределение средств природной ренты), а также привлечение иностранных инвестиций.

     Но  масштаб реализации программы оказался обратно противоположным её размаху. Количество ФЦП (к 2000 году их было принято более 200) никак не соответствовало возможностям государственного бюджета.

     Бюджетов 1999 года финансирование ФЦП «Сибирь» вообще не предусматривалось, а в  2000 году на её реализацию было выделено всего 24 млн. рублей. При подготовке бюджета на 2001 год первоначально на финансирование ФЦП предполагалось выделить 45,8 млн. рублей. Затем общими усилиями МАСС, депутатского объединения Государственной Думы «Сибирское соглашение» и ряда регионов, эта сумма была увеличена до 145, 5 млн. рублей. Но правительство приняло решение провести ревизию всех ФЦП, и, несмотря на то, что Сибирская программа в отличие от множества других не была локальной, а затрагивала интересы 19 регионов, с 2002 года она была заморожена"⁵.

     В приостановлении финансирования свою роль сыграла и позиция центра, считающего Сибирь относительно благополучной  территорией, расположенную вдали  от действий вооруженных конфликтов, не подверженную энергетическим кризисам и обладающую достаточными ресурсами для самостоятельного развития.

     К макроэкономическим инструментам относится  и ценовая политика РФ, а также  распределение полномочий по государственному регулированию цен.

     Государственная ценовая политика как составная часть экономической политики государства имеет особое значение в процессе трансформации российской экономики.

     Цели  ценовой политики РФ формируются  исходя из приоритетов экономической  политики государства с учетом текущего состояния экономики:

     1. Контроль уровня инфляции;

     2. Ограничение деятельности предприятий-монополистов;

     3. Содействие формированию конкурентной рыночной среды;

     4. Создание социально ориентированных программ первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.

     Стратегическим  направлением государственной ценовой  политики остается дальнейшее последовательное поведение либерализации цен, но в той мере, которая соответствует  преобразованию самой рыночной системы. Последнее относится к развитию и поддержке конкурентных начал в экономике, противодействию монополизму, государственному регулированию цен естественными монополиями, что является условием повышения эффективности рыночной экономики.

     Государственная ценовая политика реализуется федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, следовательно, можно говорить о федеральных и региональных аспектах государственной ценовой политики и ценообразования. В связи с этим выделяется общие особенности в ценовой политике.

     Первой общей чертой является то, что федеральные органы власти обеспечивают единство ценового пространства на всей территории РФ, которое реализуется в единой политике цен, единых методологических принципах ценообразования, координации деятельности органов ценообразования субъектов РФ.

     Второй  общей чертой является то, что проведение ценовой политики субъектами РФ с  учетом специфики регионов, но в  рамках единой федеральной ценовой  политики.

     Что касается федерального уровня государственного регулирования цен, то к компетенции этих органов относится определение тенденций и прогнозирование динамики цен, темпов инфляции, индексов потребительских цен, проведение анализа ценовой ситуации и процессов ценообразования в РФ, регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, газоснабженческой сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополизацию этих отраслей, а также на продукцию, закуп исключительно или преимущественно государством.

     Органы  исполнительной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные социальной значимые товары (услуги), а также на товары (услуги), производство локальных (местных) естественных монополий, в частности, на электро- и теплоэнергию, отпускаемые региональными электроснабженческими организациями (тарифы регулируются региональной энергетической комиссией), на газ, природный, сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городских и пригородных сообщениях, коммунальные услуги.

     Но  существует одна проблема в этом виде макроинструментов - если органы государственной власти субъектов РФ регулируют цены на отдельные товары и вводят систему нормативного распределения, а также запреты на вывоз товаров, то тем самым нарушают единое торговое и ценовое пространство России. 

      Глава 2. Микроинструменты региональной политики 

     Микроинструменты - это средства непосредственного  воздействия на деятельность субъектов  региональной экономики.

     К микроинструментам относится и  такой подвид инструментов региональной политики, как прямое государственное участие.

     Прямое  государственное участие в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах - это один из инструментов адресного воздействия  регулирования.

     Прямое  государственное участие играет главную роль в осуществлении инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость (строительство, реконструкция железных дорог, автомагистралей, научно-образовательных, медицинских центров за счет федерального бюджета.)

     Государство оказывает селективную поддержку  действующим предприятиям в форме дотирования произведенной ими продукции.

     К микроинструментам региональной экономической  политики относится и такой их подвид, как размещение государственных  заказов (закупок). Государство как  крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической политики. В условиях экономического спада важно обеспечить заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие отрицательные социально-экономические последствия. Размещение государственных заказов может стимулировать рост в соотношениях между региональными и городскими показателями.

     Организационная, правовая, инфраструктурная поддержки регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены. (Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеэкономическими партнерами и иностранными инвесторами в получении международных кредитов и займов.). Как правило, эти формы международного участия регионов в реализации на основе соглашений заключается Правительством Российской Федерации, оно же выступает в роли гаранта.

     Выделяют 2 главных направления воздействия микроинструментов:

• на труд: - переориентация труда на месте (переподготовка кадров, повышение квалификации кадров, субсидии и целевые кредиты на создание новых рабочих мест); - пространственное перемещение рабочей силы -повышение мобильности за счет компенсации части затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, улучшение информации о рынках труда.
• на капитал: - инвестиционные гранты (субсидии, скидки) в конкретные объекты, способствование экономическому развитию региона, на расширение производства экспортной продукции, на создание на новых технологий, улучшение качества управления;

     - повышение эффективности рынка капитала;

     - улучшение эффективности управления фирмами;

     - административный контроль (запрет на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенаселенных городах и, наоборот, поощрение передислокации предприятий в менее развитые регионы (облегчение регистрации, предоставление промышленных площадок, информационная подготовка)).

     Одним из видов микроинструментов является повышение уровня жизни населения, точнее, те средства, к которым прибегает государство, чтобы решить эту проблему.

     Как было уже сказано во введении, одной  из важнейших задач региональной экономической политики в Российской Федерации является создание прочных основ для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

     Основным  инструментом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных  государственных гарантий: минимальная  зарплата, минимальные пенсия и пособия, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

     Главными  целями региональной политики в области доходов являются:

     1. обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий роста зарплат, пенсий и пособий и других денежных доходов граждан Российской Федерации;

     2. стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

     Субъектам Российской Федерации, которые не могут  обеспечить гарантированных минимальных  доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должны определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

     В целях минимизации отрицательных  последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована  на:

• совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие доходы и имущество физических лиц;
• расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и организациями исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

     Что касается роли микроинструментов в  области социальной политики, то здесь  следует упомянуть о том, что  она является частью региональной политики государства. Она занимается вопросами образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения. Социальная политика должна решаться на уровне региональных уровней власти и органов местного самоуправления, так как им лучше всего ясны и известны проблемы социальной жизни своего региона, именно поэтому социальная политика решается при помощи микроинструментов⁶.

     Задачи, стоящие перед субъектами РФ в  осуществлении региональной политики в области социальной сферы следующие:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
• предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;
• содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;
• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

     Особое  место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

• регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;
• регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории РФ;
• осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах РФ.

     Ещё одним немаловажным микроинструментом  региональной политики в РФ является поддержка малого предпринимательства, и в то же время он является одним из приоритетных направлений реформирования национальной экономики России, которое правительство нашей страны провозгласило.