Пропорциональная и мажоритарная избирательные системы: плюсы и минусы

    Существует  три основных вида списков для голосования:

1. жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой ни представлены в партийных списках;
2. полужесткие – в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций);
3. свободные – распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Смешанная и  консенсусная системы

    В современном мире применяются различные  модификации как мажоритарной, так  и особенно пропорциональной избирательных  систем. Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина – по пропорциональной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 1995 гг.

    Смешанная избирательная система  – способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором часть депутатских мест завоевывается по мажоритарной избирательной системе, а другая – по пропорциональной избирательной системе.

    Обычно  при смешанной системе устанавливается  нижний предел для ограничения представительства  мелких партий (например, «пятипроцентный  барьер»), что создает условия  для формирования более стабильного  правительства. Формируются многомандатные округа. При таком порядке в выборах участвуют 4-5 наиболее крупных партий; обычно в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, конкретные личности, персоналии.

    Смешанная избирательная система призвана учесть недостатки различных избирательных  систем. Однако она также имеет свои недостатки. Это может быть, например, несбалансированное преимущество столичных партий и движений перед независимыми кандидатами и представителями региональных объединений.

    В большинстве стран избирательные  системы используются либо комбинированно (когда выборы проходят в два тура), либо параллельно (когда выбор одного органа власти проходит по одной системе, других, например, местных органов власти – по другой). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 4. Особенности избирательной  системы в России

    Выборы  в России еще не стали привычной, устоявшейся процедурой. Фактически новая система альтернативных выборов, основывающихся на демократических  принципах избирательного права, впервые  получила законодательное закрепление  в России в Конституции 1993 г.

    Поэтому институт выборов в России проходит стадию своего институционального, организационного и правового оформления, характеризуется  переходностью и неустойчивостью. Начиная с 1993 г. в Росси ни разу не было однотипных выборов. Выборы 1993 г. проводились в экстремальных условиях и при отсутствии закона о выборах.

    В 1994 г. началось формирование избирательного законодательства. В 1994 г принят Федеральный  Закон «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации», который закрепил все основные принципы демократических выборов (поправки к закону были приняты в 1997 г.). В 1995 г. был принят Федеральный Закон «О выборах Президента РФ», Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Федеральный Закон «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

    В 1997 г. был принят новый закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

    Россия  – сложное федеративное государство, поэтому различные избирательные системы при выборах в органы государственной власти используются комбинированно. На региональном уровне субъекты федерации сами определяют избирательную систему и порядок формирования выборных региональных и местных органов власти.

    В 1999 г. в преддверии очередных выборов Президента и Государственной Думы были приняты новые законы: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 24 июня 1999 г., «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г., а в 2000 г.- новый закон «О формировании Совета Федерации ФС РФ».

      Рассмотрим некоторые особенности  избирательного процесса на примере  выборов депутатов Государственной  Думы.

    В Российской Федерации принята смешанная  избирательная система при выборах  в Государственную Думу Федерального Собрания РФ: 225 депутатов избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным округам, а 225 – на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

    На  территории России образуются 225 одномандатных  округов, состав которых утверждается федеральным законом не позднее чем за 100 дней до дня голосования. Для соблюдения принципа равенства не допускается образование одномандатного избирательного округа на территории двух и более субъектов РФ, на территории каждого субъекта должно быть не менее одного избирательного округа. Должно соблюдаться примерное равенство округов, с допустимым отклонением не более 10%, а в труднодоступных районах – 15%.

    Право выдвижения кандидатов принадлежит  избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам. Важно, что по новому закону избирательными объединениями являются не все общественные, а только политические объединения, зарегистрированные не позднее чем за год до дня голосования в Министерстве юстиции. Период движения кандидатов находится в интервале от 85 до 55 дней до дня голосования.

    Общие результаты выборов устанавливаются  Центральной избирательной комиссией (ЦИК) не позднее чем через 2 недели и публикуются в течение 3-х  недель со дня голосования. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% избирателей, или если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

    По  новому Закону «О выборах Президента РФ» выборы Президента РФ проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства – в первом туре, и мажоритарной системе относительно большинства – во втором туре. Второй тур может не проводиться, если кандидат в первом туре набрал более 50 % действительных голосов избирателей.

    Разрабатываемый закон «О выборах Президента РФ»  более подробно регламентирует правила  выдвижения и регистрацию кандидатов, правила проведения предвыборной агитации и финансирования выборов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 5. Взаимосвязь избирательных систем с партийными системами и видами государственного устройства

    Каждая  из избирательных систем имеет свои особенности, влияющие в значительной степени на результаты выборов (еще  подтверждение сложности проблемы представительства).

    М. Дюверже сформулировал три социальных закона взаимосвязи избирательной и партийной системы.

1. Мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности.
2. Мажоритарные выборы в два тура ведут к объединению многочисленных, относительно стабильных партий в две коалиции.
3. Пропорциональное представительство способствует развитию многопартийности, т. е. становлению системы многочисленных независимых партий. Причем – чем ниже порог прохождения в парламент, тем в большей степени. Увеличение порога стабилизирует общество, но одновременно консервирует его. Здесь есть и своя положительная, и отрицательная стороны. Введение 5 или даже 10% ценза имеет целью вывести из политической борьбы и маргинализировать новационные политические меньшинства, а они важны, поскольку откликаются на новые потребности и интересы общества. Это же, но в еще большей степени имеет место при переходе от выборов к назначению (как это происходит в отношении с губернаторами областей Российской Федерации).

    Р. Даль анализирует три возможных комбинации избирательных систем и видов государственного устройства.

1. Парламентская республика и система пропорционального представительства (континентальный европейский вариант). Он преобладает в странах «старой демократии» и встречается чаще других.
2. Парламентская республика и мажоритарная избирательная система. Этому варианту верны Великобритания, Канада, Австралия, т. е. страны Британского содружества, и он называется британским.
3. Президентская республика и мажоритарная избирательная система. Этот вариант называется американским, поскольку из «старых демократий» он используется только в США, хотя его предпочли и некоторые страны «новых демократий».
4. Президентская республика и система пропорционального представительства. Этот вариант называется латиноамериканским, поскольку наиболее распространен в Латинской Америке, где существует президентская республика по примеру США, но выборы проводятся по европейской избирательной системе.

    Наиболее  демократичным вариантом Р. Даль считает первый, обе составляющие которого, с его точки зрения, лучше соответствуют принципам демократии: и парламентская республика, которая дальше всего от опасности узурпации власти, и пропорциональная избирательная система, позволяющая учесть права меньшинств. Британский вариант учитывает традиции Великобритании и в данных условиях вполне устойчив. США взяли у англичан мажоритарную систему, но предпочли президентскую республику, и в условиях США это сочетание также функционирует вполне устойчиво. Наиболее неустойчивая из данных систем четвертая, но это может быть связано не столько с самой по себе формой устройства, сколько с содержательными аспектами функционирования демократии в Латинской Америке. 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    Итак, существует два основных вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. В некоторых странах используется также смешанная избирательная система, которая содержит в себе черты как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. Смешанная избирательная система призвана учесть недостатки различных избирательных систем. Однако она также имеет свои недостатки. В России в настоящий момент депутаты в Государственную Думу избираются по пропорциональной системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  литературы: 

1. Горелов А.А. Политология в вопросах и ответах. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.
2. Никитин А.Ф.  Правоведение. М.: Просвещение, 2005.
3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект Пресс, 2002.