Прокурорский надзор

Исполнительный  процесс представляет собой крайне ёмкую процедуру, состоящую из большого числа действий и решений. На каждой из стадий возможно нарушение установленного законом порядка осуществления  тех или иных процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления своей деятельности приставами выносятся отдельные процессуальные документы, например: постановление о возбуждени исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других регламентированных законом актов.

В ст. 9,10,19,26 и  ряде других Закона об исполнительном производстве отмечается, что постановления, выносимые приставами, могут быть обжалованы в соответствующий суд  в 10-дневный срок. Безусловно, это положение напрямую вытекает из требований пункта 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вместе с тем, принимая во внимание объективную загруженность  судов делами различных категорий  и отсутствие в силу этого реальных гарантий рассмотрения жалобы в установленный . гражданско-процессуальным законом  в 10-дневный срок, представляется более эффективным реагирование на незаконные постановления посредством принесения прокурорами протестов в случае несоответствия вынесенного постановления требованиям закона, что ими в настоящее время и делается. Эта мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об исполнительном производстве, вполне правомерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу. Условием эффективности принятия этой меры реагирования является своевременность ее применения, т.е. когда с момента вынесения незаконного постановления прошел незначительный период времени.

Нельзя исключать из арсенала полномочий прокурора и такое средство реагирования как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25* Закона о прокуратуре объявляется прокурором в письменной форме должностным лицам, к категории которых относятся и судебные приставы.

В случаях, когда  в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований Закона об исполнительном производстве в деятельности судебных приставов, не связанные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное ему территориальное подразделение судебных приставов либо в службу судебных приставов субъекта Федерации об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам-нарушителям закона мер дисциплинарного воздействия. Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобщения нескольких обоснованных (удовлетворенных) жалоб, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального характера носят систематический характер.

В случае выявления  в деятельности судебных приставов  нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.), прокурор возбуждает в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства уголовное дело. 
 
 
 
 
 
 

4.Особенности проведения проверок исполнения законов судебными приставами в соответсвующих службах.

Перед началом  проверки обычно в соответствующем  суде и территориальном органе Министерства юстиции РФ следует ознакомиться с жалобами и заявлениями на действия судебных приставов. Необходимо также  проанализировать жалобы, заявления, а также официальные письма руководителей разного рода органов на действия судебных приставов, поступившие в прокуратуру. Это позволяет определить содержание (характер) предстоящей проверки, ее объем. В зависимости от характера сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами, каждая проверка носит индивидуальный характер.

В начале проверки тщательно проверяется достоверность  имеющихся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными  приставами.

Необходимо  ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе и истребовать материалы, которые надлежит изучить. Это могут быть журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; журнал учета исполнительных производств, собственно исполнительные производства; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов, налагаемых приставом исполнителем в стадии исполнения судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судебных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений, собственно жалобы и заявления и переписка по ним; отчетно-статистические документы и т.д.; различные постановления и акты.

Путем изучения перечисленных и многих других материалов, бесед с работниками службы прокурор, в частности, выясняет:

–> налажен  ли в службе учет исполнительных документов, т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному  исполнению;

–> соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и нет ли факторов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;

–> своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.);

–> все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;

–> принимаются  ли меры и какие конкретно к  розыску скрывшихся должников и  розыску имущества должников;

–> соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;

–> соответствуют  ли закону принимаемые судебными  приставами решения и не ущемляют ли они права соответствующих  физических и юридических лиц  и, в частности, не превышают ли они  свои полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;

–> на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;

–> регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются и соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.

Выше были перечислены лишь некоторые вопросы, выясняемые прокурором в ходе проверок.

Проверки прокурором могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Представляется, что по каждому случаю применения судебными приставами огнестрельного оружия, повлекшие человеческие жертвы (гибель и ранения людей), необходимо проводить прокурорские проверки на предмет установления законности применения оружия. 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Список используемой  литературы:

1. Винокуров Ю.Е. прокурорский надзор.Учебник.М., 2006г.
2. Марданов Д.А. Правовое регулирование защиты прав в исполнительном производсте./Закон и право. 2003. №12. С.39-41. О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1.
3. О судебных приставах: ФЗ от 21.07.1997г. №118.
4. Об исполнительном производстве: ФЗ от 02.10.2007г. №229.
5. Указания Генерального прокурора РФ от 06.01.1999г.№1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами».
6. Указ Президента РФ от 13.10.2004г. №1316 «Положение О Федеральной службе судебных приставов».