Прогнозирование и планирование - инструменты аграрной политики

1. Прогнозирование и планирование -- инструменты аграрной политики

  Практически во всех странах мира прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования социально-экономического развития.

Планомерность -- постоянно поддерживаемая пропорциональность экономического и социального развития. Она признавалась и признается всеми  цивилизациями, общественно-экономическими формациями. В любом обществе активной творческой жизнедеятельности людей  присуще планирование. Многими исследователями  установлено, что с развитием  производительных сил и производственных отношений в обществе усиливается  его планомерность.

Необходимо  отметить, что большинство ученых планомерность рассматривают как  естественную форму движения общественного  продукта. Планомерность -- способ движения общественного продукта в процессе производства. Движение продукта за пределы  предприятия обусловлено действием  закона стоимости.

Закон планомерного развития требует пропорциональности и сбалансированности процесса производства, которые также выражаются в стоимостной  форме.

Закон стоимости совместно с законом  планомерного, пропорционального развития в определенной степени регулирует систему хозяйствования. В условиях рыночных отношений закон стоимости  обладает определенными функциями: измерительной, распределительной, стимулирующей; неизбежно и действие дифференциации производителей по уровню дохода.

Планомерность развития экономики в любых экономических  отношениях является важнейшим достижением  человеческой цивилизации. С учетом действия закона стоимости, закона планомерного, пропорционального развития формируется  категория планирования. На каждом конкретном историческом этапе развития народного хозяйства, в том числе  и сельского хозяйства, планы  отражали основные требования объективных  экономических законов общества. Планирование являлось и является категорией, регулирующей развитие производительных сил и производственных отношений.

Поэтому планирование выступает важной составной  частью экономической политики. Долгое время в нашей стране планирование подменялось директивным управлением. До сих пор главной задачей  планирования является обработка вариантов  технологической планомерности, т. е. согласование системы ведения  хозяйства на различных уровнях  управления в АПК. Но вот какое  дело. Сельское хозяйство довольно сложно поддается прямым "директивам" сверху.

Экономическая категория "план" -- это одна из категорий научного предвидения. Первичной  формой всякого предвидения является гипотеза. Гипотеза по своей внутренней сути есть научное предвидение в  предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической теории. Гипотеза характеризует вероятностное поведение  исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез  позволяет подготовить основу для  научного прогнозирования. Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет значительно большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с достаточно большой достоверностью. Потому прогнозирование выступает активной составляющей экономической политики в аграрном секторе.

На  различных уровнях планирования в настоящее время составляются глобальные прогнозы развития экономики, ее отдельных сфер, регионов. В стране были разработаны: комплексная программа  научно-технического прогресса на 20 лет, социально-экономические и научно-технические  программы, Энергетическая, Развития нечерноземной  зоны РСФСР и др.

Исходным  материалом для планирования являются социальные и экономические прогнозы. В научных исследованиях и  на практике используют социальные прогнозы, которые включают динамику социальной структуры общества, отдельных регионов, развития здравоохранения, народного  образования и др.

В социальном прогнозировании следует  считать сравнительно надежно разработанными демографические прогнозы, которые  связаны с социальной структурой, квалификацией и профессиональным составом кадров.

Экономические прогнозы включают исследования вероятного наличия трудовых ресурсов, капитальных  вложений, перспективных изменений  основных показателей процесса производства и др. При этом заметим, что в  стране еще не создана целостная  система подготовки прогнозов по развитию сельскохозяйственного производства, не установлены жесткие сроки  их разработки на различных уровнях  планирования, а также отсутствуют  единые методики прогнозирования различных  показателей развития АПК.

В нашей стране прогнозирование возникло в 20-е гг.: прогнозы конъюнктуры рынка (Н. Д. Кондратьев), прогнозы численности  народонаселения СССР (С. Г. Струмилин). В 30-е гг. термин "прогнозирование" исчез из экономической литературы, прогнозирование было осуждено и  за рубежом, так как не была предсказана  депрессия капитализма в 1929 г.

Под прогнозом в настоящее время  понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.

План  базируется на гипотезе и прогнозе.

План  представляет собой постановку строго определенной цели и четкое предвидение  конкретных, детальных событий для  объекта на определенный срок его  функционирования. На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются  не только гипотезы и прогнозы, но и  концепции и программы.

Экономическая концепция -- это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических  процессов в обществе и стратегии  их развития.

Под программой понимается комплексная  система целевых ориентиров социально-

экономического  развития государства и предлагаемые пути и средства их достижения. Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно определить следующим образом:

Гипотеза --> Прогноз --» Концепция --> Программа --> План.

Важнейшей чертой плана как экономической  категории является его строгая  определенность, а после заключения договорных обязательств -- юридическая  ответственность сторон (директивность).

Любое общество предполагает планомерную  организацию производства. Вместе с  тем даже в идеально организованном производстве допустимы элементы случайности (стихийности), так как в процессе планирования невозможно достаточно полно  познать и представить в виде качественных и количественных характеристик  реальную, а тем более прогнозируемую действительность.

Элементы  стихийности проявляются и при  выполнении планов; они, как правило, обусловлены материально-техническим  снабжением, квалификацией кадров и  др. Анализ показывает, что сельскохозяйственным предприятиям также присущи не только черты планомерности, но и элементы стихийности (спонтанности).

Под планомерностью в данном случае понимается сознательная организованность всей системы  ведения сельского хозяйства  и других сфер АПК. Спонтанность -- самопроизвольное развитие, обусловленное, как правило, природными и другими факторами.

В литературе обосновывается позиция, что  согласно диалектике сельскохозяйственное производство должно развиваться планомерно, при логичном сочетании планомерности  и спонтанности, в их единстве и  борьбе. По мере внедрения достижений научно-технического прогресса в  системе ведения сельского хозяйства  влияние спонтанных процессов уменьшается. Отсюда план определяется как интегрированное, научное отражение развития производительных сил и производственных отношений; как система он предусматривает  прогрессивное развитие всего общественного  производства и отдельных его  сторон и элементов, а потому, наряду с прогнозом, является важным инструментом реализации аграрной политики.