Правительство РФ

ФГОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет

им. В.П. Горячкина

 

           Энергетический факультет

 

Кафедра: Философии и права

Реферат по правоведенью.

На тему: «Правительство РФ».

                                                                             

 

Выполнил:

                                                                 студент 34 группы

                                                                 энергетического факультета                

Кладов В.В.

Проверил:

Крамская О.В.

 

                             

 

Москва  2012г.

Содержание

Введение

Глава 1. Правительство РФ в системе органов государственной  власти

1.1. Разделение властей  и Правительство

1.2. Система федеральных  органов исполнительной власти 

1.3. Правовая база исполнительной  власти

Глава 2. Общая характеристика конституционно-правового статуса  высшего органа исполнительной власти

2.1. Состав и порядок  формирования Правительства России

2.2. Полномочия Правительства  РФ

2.3. Сложение полномочий  и отставка Правительства РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние  государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал  и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под  воздействием, управлением государства  находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических  и иных аспектов.

В соответствии со ст. 11 Конституции 1993 г., Правительство осуществляет государственную  власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации. А  согласно ст. 110 Конституции, федеральное  Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство  — высший орган исполнительной власти.¹

Принятая Конституция  весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также  закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

 

 

 

 

 

 

1. Правительство  РФ в системе органов государственной  власти

1.1 Разделение  властей и Правительство

Правовое положение, и  место Правительства Российской Федерации в системе органов  власти определено принципом разделения властей, сформулированного в статьях 10 и 11 Конституции РФ. Правительство  осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным  собранием и судами, а в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в  Российской Федерации.²

Согласно принципу разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство  в деятельность каждой власти со стороны  двух других.

Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут  быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами  Правительства.

В соответствии с Федеральным  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации»³, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.

Совсем по-другому Правительство  взаимодействует с Президентом  РФ, который согласно действующей  Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции  закреплен ряд конституционных  полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент  по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает  с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает  и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит  некоторыми министерствами, такими как  министерство обороны, министерство иностранных  дел.

Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Указы Президента РФ по своей  юридической силе выше постановлений  Правительства РФ.⁴

Анализируя сказанное, можно  сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или  Правительство в целом, а Президент  РФ⁵.

Такое соотношение между  властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство  никакой самостоятельности не имеет. Оно самостоятельно решает вопросы  и несет полную ответственность  за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов  исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом, не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.

В Конституции РФ Правительству  РФ уделена специальная глава 6 (ст. 110–117). Другие полномочия Правительства  нашли свое закрепление в федеральных  законах и указах Президента РФ.

                     1.2 Система федеральных органов исполнительной власти

Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для  характеристики которого определяющее значение имеют конституционные  положения, согласно которым Правительство  самостоятельно осуществляет государственную  власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным  Собранием и судами РФ (ст. 10 и 11 Конституции). Формула прежней Конституции  о подотчетности федерального Правительства  Президенту в текст новой Конституции  не включена, учитывая, что Президент  РФ провозглашен главой государства, а  не главой исполнительной власти, и  при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в  том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов  государственной власти, а также  по формированию Правительства, направлению  его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов Правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства. Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся: руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.. Кроме того, Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства.

Федеральный конституционный  закон "О Правительстве Российской Федерации", принятый 17 декабря 1997 г.⁶, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Этот федеральный конституционный закон в качестве основных требований к деятельности Правительства определил следование его принципам верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство обязано не только выполнять Конституцию, законы и указы Президента, но и в пределах своих полномочий организовывать систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» (с изменениями  и дополнениями от 20 мая 2004 г.)⁷ в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  РФ министр РФ (федеральный министр).

5 из 16 ныне существующих  министерств находятся в непосредственном  ведении президента: Министерство  внутренних дел РФ (министр –  Колокольцев Владимир Александрович); Министерство РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий (министр – Владимир Андреевич Пучков); Министерство иностранных дел РФ (министр - Лавров Сергей Викторович); Министерство обороны РФ (министр – Сергей Кужугетович Шойгу); Министерство юстиции РФ (министр – Александр Владимирович Коновалов). Остальные министерства находятся в прямом и непосредственном ведении Правительства РФ: Министерство здравоохранения и социального развития РФ (министр – Скворцова Вероника Игоревна); Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (министр – Соколов Александр Сергеевич); Министерство образования и науки РФ (министр – Фурсенко Андрей Александрович); Министерство природных ресурсов РФ (министр – Трутнев Юрий Петрович); Министерство промышленности и энергетики РФ (министр – Христенко Виктор Борисович); Министерство регионального развития РФ (министр – Яковлев Владимир Анатольевич); Министерство сельского хозяйства РФ (министр – Гордеев Алексей Васильевич); Министерство транспорта РФ (министр – Левитин Игорь Евгеньевич); Министерство информационных технологий и связи РФ (министр – Рейман Леонид Дододжонович); Министерство финансов РФ (министр – Кудрин Алексей Леонидович); Министерство экономического развития и торговли РФ (министр – Греф Герман Оскарович).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, а также специальные  функции в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны государственной  границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную  службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору. Федеральное  агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное  агентство может иметь статус коллегиального органа.

1.3 Правовая база  исполнительной власти

Реализация конституционных  полномочий Правительства РФ объективно требует издания большого числа  правовых актов в целях решения  задач, предопределяемых в ст. 114 Конституции, включая управление федеральной  собственностью, разработку, координацию  и выполнение программ экономических  и других реформ, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая  деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ. Федеральное  Правительство не вправе подменять  парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным  указам Президента.⁸ Это правило не может рассматриваться как ограничение статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти.

Конституция установила правовые формы актов Правительства в  виде постановлений и распоряжений.⁹ Постановления принимаются, как правило, в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам, а распоряжения - как индивидуальные правовые акты по оперативным и текущим вопросам. Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Порядок принятия актов Правительства  устанавливается Правительством в  соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента. В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования вопросов исполнительной власти, установлено, что законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента, направляются в порядке, установленном Президентом, в Администрацию Президента на согласование. Направляются на согласование также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента¹⁰.