Допустимо создание международных,
республиканских и местных
общественных объединений. Они
создаются по инициативе не
менее 10 граждан Республики Беларусь,
достигших возраста 18 лет. Граждане,
достигшие 16 лет, могут создавать
молодежные и детские общественные объединения.
Вместе с тем законы устанавливают
и ряд ограничений права на
свободу ассоциаций. Прежде всего
эти ограничения связаны с
запрещением создания и деятельности
ассоциаций, цели и действия которых
направлены на свержение или насильственные
изменения конституционного строя, нарушение
целостности и безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание
национальной, религиозной и расовой вражды
(ст. 5 Конституции).
Порядок создания и деятельности
политических организаций определяется
специальным Законом «О политических
партиях» от 5 октября 1994 года.
Политической партией является независимое,
образованное на основе индивидуального
добровольного членства объединение граждан,
действующее в рамках Конституции и законов
Республики Беларусь, содействующее выявлению
и выражению политической воли граждан
и участвующее в выборах (ст. 1).
Если членами общественных объединений
могут быть как граждане Республики
Беларусь, так и иностранные граждане,
лица без гражданства, то право на объединения
в политические партии имеют только граждане
Республики Беларусь. В качестве учредителей
политических партий имеют право выступать
граждане Республики Беларусь, которые
достигли 18-летнего возраста, обладающие
избирательным правом, не ограниченные
судом в дееспособности и не находящиеся
в местах лишения свободы.
По мнению А.А. Головко, при
такой демократической ситуации
государство должно быть заинтересовано
в реальном обеспечении прав
и свобод граждан и их объединений,
которые являются политической базой
его объема власти, а также направлений
и форм ее функционирования.
По Закону на территории Республики Беларусь
могут создаваться три группы общественных
объединений:
- местные,
деятельность которых распространяется
на территорию одной или несколько АТЕ;
- республиканские,
деятельность которых распространяется
на территории всей Республики Беларусь
и которые имеют учредителей в большинстве
областей;
- международные,
деятельность которых распространяется
на территорию Республики Беларусь (одной
или нескольких территориальных единиц)
и территорию одного или нескольких иностранных
государств, имеющих соответствующие
организационные структуры.
В соответствии с политическими
целями общественные объединения
оказывают большое влияние, и им предоставлена
свобода действий в политической жизни
общества. В частности, за ними закреплено
право распространять информацию о своей
деятельности, проводить демонстрации,
шествия и пикетирования. Им предоставлено
право направлять и вносить предложения
в органы государственной власти, участвовать
в выработке решений органов государственной
власти, право защищать членов своих организаций
в суде и иных органах местного самоуправления
и правоохранительных органах. В частности,
большое значение имеет действие общественных
объединений в предвыборной и выборной
компании, если такое им предоставлено,
а именно: они должны быть зарегистрированы
и иметь соответствующие указания в уставах
об участии в выборах.
2.2. Свобода собраний,
митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования.
Свобода манифестаций как важный элемент
правового статуса гражданина представляет
собой взаимосвязанное с другими правами,
свободами и обязанностями граждан субъективное
право, имеющее целью воздействовать на
государственные и общественные органы
путем согласования и формирования мнения
граждан и его выражения по различным
вопросам общественной жизни, участия
их в управлении жизнью общества и решении
конкретных вопросов повседневной жизни.
Правовое регулирование механизма
реализации права граждан на
свободу собраний как нельзя
лучше иллюстрирует нелегкий
путь юридической науки и практики
от формально-догматического подхода
к объективно-реалистическому. Конституция
СССР 1977г. и вслед за ней Конституция
РСФСР 1978г. в первоначальной редакции
не устанавливали каких-либо ограничений
на способы реализации названной свободы.
При формальном закреплении политических
прав граждан этого не требовалось. Никто
и не помышлял о том, что граждане могут
реально воспользоваться этим правом.
Если же и происходило нарушение традиции,
виновного ждала суровая кара.
До недавнего времени в нашем
государстве действовали подзаконные
акты, регулирующие проведение этих
мероприятий (Указ Президиума
Верховного Совета Республики Беларусь
1998 года). В настоящее время порядок организации
и проведения собраний, митингов, уличных
шествий, демонстраций и пикетирования
установлен Законом «О собраниях, митингах,
уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»
от 30 декабря 1977 года. Законом установлен
разрешительный (а не уведомительный)
порядок проведения массовых мероприятий.
Главная трудность реализации перечисленных
свобод содержится в совместимости публичных
мероприятий с общественным правопорядком,
поскольку шествия, митинги, демонстрации
проходят на городских улицах и площадях,
что создает трудности для граждан и нормального
функционирования городского хозяйства
(в частности транспорта). Поэтому гарантированная
Конституцией свобода их проведения может
быть ограничена, но лишь «в случаях, предусмотренных
законом, в интересах национальной безопасности,
общественного порядка, защиты нравственности,
здоровья населения, прав и свобод других
лиц» (часть первая ст. 23 Конституции).
В законе даны определения публичных мероприятий:
- собрание
– совместное присутствие группы граждан,
собравшихся для публичного обсуждения
и выражения их отношения к действиям
лиц и организаций, событиям общественно-политической
жизни, а также решения вопросов, затрагивающих
их интересы;
- митинг
– массовое собрание граждан для публичного
обсуждения и выражения их отношения к
действиям лиц и организаций, событиям
общественно-политической жизни, а также
решения вопросов, затрагивающих их интересы;
- уличное
шествие – организованное массовое
движение граждан по пешеходной или проезжей
части улицы (дороги), бульвара, проспекта,
площади с целью привлечения внимания
к каким-либо проблемам или публичного
выражения своих общественно-политических,
религиозных настроений либо протеста;
- демонстрация
– организованное массовое движение
граждан по пешеходной или проезжей части
улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади
с целью привлечения внимания к каким-либо
проблемам или публичного выражения своих
общественно-политических, религиозных
настроений либо протеста с использованием
плакатов, транспарантов и иных средств;
- пикетирование
– публичное выражение гражданином
или группой граждан общественно-политических,
групповых, личных и иных интересов или
протеста (без шествия), в том числе путем
голодовки, по каким-либо проблемам с использованием
или без использования плакатов, транспарантов
и иных средств.
Согласно закону организаторами
собрания, митинга, уличного шествия,
демонстрации и пикетирования
могут выступать граждане Республики
Беларусь, постоянно проживающие на
ее территории, достигшие восемнадцатилетнего
возраста и обладающие избирательным
правом.
Собрания, митинги, уличные шествия,
демонстрации и пикетирование
могут проводиться в любых пригодных
для этих целей местах, за исключением
мест, использование которых запрещено
решениями местных исполнительных и распорядительных
органов, принимаемыми в соответствие
с настоящим Законом (Декрет Президента
Республики Беларусь от 9 сентября 1999 года
№36 «О некоторых мерах по предупреждению
чрезвычайных происшествий при проведении
массовых мероприятий»).
Собрания, митинги, уличные шествия,
демонстрации и пикетирование
могут проводиться с 8 до 22 часов.
2.3 Право на управление
делами государства.
В Конституции содержатся нормы,
закрепляющие право гражданина на
управление делами государства. Граждане
Республики Беларусь имеют право участвовать
в решении государственных дел как непосредственно,
так и через свободно избранных представителей.
Право участия в управлении
делами государства адресовано каждому
гражданину, а не политически организованной
совокупности граждан, ассоциированных
как народ, ибо народ не «участвует» в
управлении, а осуществляет власть, является
субъектом этой власти. Референдум есть
голосование по тому или иному вопросу;
решения, принятые республиканским референдумом,
подписываются Президентом Республики
Беларусь (ст. 74 Конституции).
Положение данной статьи непосредственно
вытекает из статьи 21 Всеобщей декларации
прав человека, а так же из статьи 25 Международного
пакта «О гражданских и политических правах»,
которая предписывает, что каждый гражданин
без какой бы то ни было дискриминации
и без необоснованных ограничений имеет
право и возможность:
- принимать
участие в ведении государственных дел
как непосредственно, так и посредством
свободно выбранных представителей;
- голосовать
и быть избранным на подлинных периодических
выборах, производимых на основе всеобщего
и равного избирательного права при тайном
голосовании и обеспечивающих свободное
волеизъявление избирателей;
- допускаться
в своей стране на общих условиях равенства
к государственной службе.
Право на референдум включает
в себя не только право на
участие во всенародном (местном)
голосовании, но и право требовать
выставления любого вопроса на
голосование, а также право требовать,
чтобы результаты общенародного (местного)
обсуждения по этому вопросу учитывались
при принятии окончательного решения
по данному вопросу (если решение принимается
не путем референдума).
Следует иметь в виду, что и
народные голосования (референдумы),
и народные обсуждения как важнейшие институты
непосредственной демократии несмотря
на некоторую близость самостоятельны
и не могут отождествляться. Общим для
них является непосредственное участие
народа (граждан) в правотворческой работе
государственных органов, то, что они представляют
собой выражение общественного отношения
к проблеме. Однако в первом случае решение
обычно является обязательным, во втором
(при проведении народных обсуждений)
выявляется лишь мнение, которое юридически
не обязательно для властных структур
государства.
Если в народных голосованиях могут участвовать
лица, обладающие избирательным правом,
т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в
народных обсуждениях вправе участвовать
любой гражданин. Власть народа проявляется
также во всех элементах и субъектах политической
системы общества, ибо политика, по
мнению А.А. Головко, – высшая форма самореализации
народа.
2.4. Право на получение,
хранение и распространение
информации.
Конституция Республики Беларусь закрепляет
большой объем политических прав и свобод
граждан, реализация которых позволяет
им более активно участвовать в осуществлении
политической власти. В первую очередь
это право на информацию.
Каждый человек вправе передавать, производить
и распространять информацию любым законным
способом, т.е. он может сделать ее достоянием
общества под собственную ответственность
за ее достоверность, для чего создать
свою газету, использовать государственный
или частный канал телевидения, выступить
с публичной лекцией и др. Распространение
информации не должно быть монополией
государства – в этом залог полноты и
объективности информации, получаемой
обществом.
«Монополизация средств массовой информации
государством, общественными объединениями
или отдельными гражданами, а также цензура
не допускаются.» Ни в каких редакциях
СМИ (в том числе и правительственных)
ни в каком–либо государственном органе
не может быть лиц, надзирающих за работой
печатных органов, а тем более обладающих
правом снимать с публикации или изменять
те или иные подготовленные материалы.
Государственные органы, общественные
объединения, должностные лица
обязаны предоставить гражданину
Республики Беларусь возможность
ознакомиться с материалами, затрагивающими
его права и законные интересы.
Пункт II 34 статьи сужает круг субъектов,
граждан, которые могут ознакомиться с
материалами, затрагивающими их права.
Пользование информацией ограничено законодательством
в целях защиты чести, достоинства, личной
и семейной жизни граждан и полного осуществления
ими своих прав. Необходимо распространить
положение этой статьи на всех людей, проживающих
на территории республики.
Право на информацию — одно
из фундаментальных прав человека,
призванных обеспечить не только
его личные интересы, но и участие
в делах общества и государства. Оно
относится к числу политических прав человека
и гражданина и связано не с отношениями
между гражданами, а с их отношениями с
государственными органами. В деятельности
этих органов государства должна присутствовать
информационная открытость, призванная
обеспечить доступность для личности
информации, представляющей общественный
интерес или затрагивающей личные интересы
человека, систематическое информирование
граждан о подготавливаемых и принятых
решениях. В государственно-правовой системе
республики отсутствует эффективный механизм
реализации права на информацию. Необходимо
разработать данный механизм в ближайшее
время.