Понятие экономической политики. Исторический обзор

Понятие экономической политики. Исторический обзор  
 
Политика (от греч. Politiko) - это искусство управлять. Экономическая политика - это взаимосвязанная система долгосрочных и текущих целей экономического развития, которые определены государством, а также совокупность мероприятий, направленных на достижение экономических целей с использованием государственной власти в сфере экономики.  
Главный вопрос политики - это вопрос о власти, соответственно к экономической политике - это вопрос об экономической власти.  
История экономической политики такая же давняя, как и история самой экономики, история государства. Независимо от типа экономической системы главным субъектом экономической политики является государство. Поэтому, экономическая политика - это всегда государственная экономическая политика. Ее цели, инструменты и механизмы неразрывно связаны с общими функциями государства, типом экономической системы, конкретным состоянием национальной экономики, конъюнктурой мирового рынка, международным положением.  
Итак, государственное регулирование экономики имеет следующие основные исторические этапы.  
Меркантилисты XVII в. - основатели нормативной экономической теории считали, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они считали, что только государство способно обеспечить социальную справедливость.  
Однако, с утверждением свободной конкуренции положения меркантилистов отошли на второй план. Классическая экономика предусматривала ограниченное государственное вмешательство, на первый ан выходят рынок и "свобода выбора". Однако, свобода выбора предполагает защищенное законом (государством) право частной собственности самостоятельность принятия решений. Таким образом, в XVII - XIX в.в. экономическая роль государства сводилась к охране прав частной собственности. Был выдвинут тезис о том, что государство - это "ночной сторож частной собственности".  
Нелиберальная концепция экономической политики основана на классической экономике. Она отстаивает принципы невмешательства государства в хозяйственную деятельность и участие государства только в защите "конкурентного хозяйства". Один из ее основателей В. Ойкен.  
XX век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства. Джон Кейнс считал, что экономика может быть предоставлена самой себе. Экономическая политика - это государственное регулирование, которое стимулирует склонность к потреблению, воздействует на предельную эффективность капитала и норму процента, а через них - непосредственно на занятость и национальный доход. Кейнс отдает предпочтение денежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению относится скептически. Кейнсианская экономическая политика вплоть до 70-х годов была ведущей в странах Запада.  
Милтон Фридмен основывается на "нормативной политической деятельности", которая базируется на позитивных экономических знаниях. Фридмен основывается на взаимодействии экономики и политики. Экономическая свобода является необходимым, но недостаточным условием я политической свободы. Политическая свобода, в свою очередь, нужна для обеспечения свободы экономического выбора в долгосрочном плане.  
Монетарная концепция сосредоточена на антиинфляционных мероприятиях экономической политики, регулировании объема денежной массы т.п. Функцией государства является контроль за темпами роста предложения денег, который должен соответствовать темпам реального экономического роста и ожидаемой инфляции.  
Таким образом, сегодня можно с полной уверенностью говорить, что государственная экономическая политика обусловлена появлением новых экономических потребностей с которыми рынок, по своей природе, не может справиться.  
 
2. Цели экономической политики  
 
В зависимости от конкретной экономической ситуации цели экономической политики могут и должны меняться, гибко реагировать на фактическое соотношение экономики и ее проблемы. Можно сформулировать несколько общих целей экономической политики в рыночной экономическое системе.  
1. Цель экономического роста. Это общая конечная цель для каждой национальной экономики в условиях рынка и в условиях переходной экономики Такая цель конкретизируется в объемах производства ВНП, уровня жизни населения. Экономическая политика в таких условиях направлена на активизацию:  
-инвестиционных процессов;  
- реструктуризацию экономики;  
-эффективную занятость;  
-рост производительности труда;  
-достаточный платежеспособный спрос населения и др.  
2.Цель эффективной занятости. Как правило, она связана с первой целью и предусматривает активную экономическую политику государства.  
3. Цель роста экономической активности. Достижение такой цели предусматривает долгосрочные и стратегические планы развития национальной экономики. Основой таких планов является развитие НТП, образования, науки развитие национальной экономики в системе международного разделения труда. Здесь используются средства промышленной политики.  
4. Цель стабильного уровня цен. В переходной экономике такая цель достигается путем поддержки национального производителя. В развитой рыночной экономической системе такая цель достигается средствами денежно-кредитной и бюджетной политики, которые имеют антиинфляционную направленность.  
5. Цель защиты и поддержки конкретного хозяйственного порядка, принципов экономической свободы. Достигается средствами антимонопольной политики, контроля за использованием экономической власти, защиты прав человека и частной собственности. Такая политика вступает в некоторые противоречия с принципами активной государственной экономической политики государственного регулирования.  
6. Цель социальной безопасности и стабильности. Достигается средствами социального страхования, эффективной занятости, прогрессивным налогообложением личных доходов населения.  
7.Цель равновесия внешнеторговых операций и платежного баланса, эффективного курса национальной валюты. Достигается средствами экономической политики, политики центрального (национального) банка относительно курса национальной валюты.  
Таким образом, можно выделить следующие основные составляющие экономической политики:  
-государственная промышленная политика и, в ее составе инновационная;  
-денежно-кредитная политика;  
-фискальная политика;  
-внешнеэкономическая политика.  
Формирование курса экономической политики происходит под влияние следующих основных факторов:  
-влияние монополий;  
-влияние большого промышленного и финансового капитала. Его позитивное влияние связано с инвестиционными возможностями, а негативное - с монополистическими тенденциями;  
-влияние профсоюзов - этот факт зависит от политической весомости профсоюзов. Политика заработной платы зависит от взаимодействия правительства - работодателя - профсоюзов;  
-влияние политических партий и объединений. Каждая партия имеет экономическую программу (платформу) и предлагает определенные цели экономической политики. Если правительство сформировано на однопартийной или многопартийной основе, его решения отражают взгляды правящей партии или блока партий, которыми представлено правительство.  
 
3.Основные направления экономической политики Украины  
 
В соответствии с программой экономических реформ и политики Украины, утвержденной Кабинетом Министров Украины для подачи в Международный валютный фонд определено: главным заданием в среднесрочном периоде является достижение стабильного роста ВВП на базе финансовой стабилизации, эффективного использования производственного потенциала, адаптации предприятия к рыночным условиям и постепенного наращивания инвестиционных процессов.  
В 1998 году планировалось достижение макроэкономической стабилизации (рост реального ВВП на 0,5%) с последующим наращиванием темпов роста ВВП до 1-2% в 1999 году и 2-4% в 2000 году, 4%, к 2010 году.  
Государственное регулирование в 1998-2010 годах должно обеспечить:  
-снижение инфляции до 7% к 2000 году и 4-5% к 2010 году;  
-снижение уровня перераспределения ВВП через бюджет;  
-доведение дефицита бюджета до уровня 1-2% от ВВП и 0.5% от ВВП 2010 годи;  
-повышение объемов капитальных вложений до 18,5 млрд. грн. (15% от ВВП):  
-достижение позитивного сальдо торгового баланса.  
Следует отметить, что функционирование экономики Украины в 1998 году осуществлялось в условиях взвешенной монетарной политики, направленной па поддержание стабильности национальной валюты.  
 
ЛЕКЦИЯ 2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗЕОПАСНОСТЬ.  
 
1. Модели экономической политики  
 
Отличают следующие основные модели рынка и экономической политики.  
Американская (или либеральная) модель - характерные черты:  
- регулирование экономики осуществляется по остаточному принципу, т.е. регулируются те сферы, которые нуждаются в государственной поддержке;  
- характеризуется низкой долей госбюджета в ВВП и маленькая часть социальных расходов:  
- антицикличный и антиинфляционный характер вмешательства государства в рыночную экономику.  
Эта модель существовала до конца 20-х годов (до начала экономического кризиса 1929-1933 годов). В дальнейшем она была модифицирована Ф.Д.Рузвельтом с использованием кейнсианской концепции.  
Немецкая (или неолиберальная) модель. Здесь государственная экономическая политика направлена на устранение преград свободной конкуренции. Признается необходимость сознательной поддержки конкуренции. Регулирование экономики, в данной модели, осуществляем через кредитно-денежную политику, а не через бюджетно-финансовую. Влияния на уровень цен, структуру спроса и предложения осуществляется не через налоговую систему (как в американской модели), а через поддержку оптимального соотношения через величину заемного капитала и капитала, занятого в промышленности и торговле и связанную с ним норму процента.  
Английская модель (или европейско-кейнсианская) - характерным является наличие значительной части государственной собственности, осуществление государственных закупок в значительных объемах, значительными государственными инвестициями. Государственный бюджет выполняет функцию концентрации спроса, перераспределения доходов, которые изменяют структуру спроса и влияют на цены через изменение спроса (в рамках американской и немецкой моделей госбюджет является фактором влияние государства на структуру и объем предложения, через налоги, субсидии, дотации и т.п.)  
Шведская модель - основывается на сильной социальной политике, которая обеспечивает минимальную дифференциацию населения по уровню доходов и высокий уровень занятости. Такая модель имеет место в Испании, Португалии. Греции. Регулирование рынка в данной модели, в первую очередь, осуществляется через регулирование трудовых отношений на общегосударственном уровне.  
Японская модель - основным субъектом является корпорация со своей специфической внутренней структурой. Характерным является группирование мелкого и среднего бизнеса около корпораций, которые закупают продукцию этих предприятий.  
Сравнительный анализ описанных выше моделей и механизмов регулирования экономики дает возможность выделить следующие основные направления экономической политики:  
-объекты регулирования (влияние на структуру и объемы общественного производства. влияние на спрос);  
-экономические способы регулирования (бюджетно-налоговый, денежно-кредитный, валютно-финансовый, инвестиционный, административно-экономический), которые выражают способы влияния на спрос.  
 
2.Экономическая безопасность страны  
 
Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономике, ее стабильность и устойчивость.  
Экономическая безопасность является одной из основных составляющих национальной безопасности, наряду с обороноспособностью страны, защитой от экологических бедствий и т.д.  
Основными элементами экономической безопасности является:  
-экономическая независимость. Следует отметить, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми. Таким образом, экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, обеспечение конкурентоспособности отечественному производству и др.;  
- стабильность и устойчивость национальной экономики - защита всех форм собственности, надежность и гарантии для предпринимательской деятельности, контроля за распределением доходов и т.п.;  
- способность к саморазвитию и прогрессу - создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, совершенствование и модернизация производства и т.д.  
В переходный период государственная стратегия экономической безопасности и должна быть ориентирована на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов.  
Можно выделить следующие показатели (индикаторы) экономической безопасности:  
-уровень и качество жизни;  
-темп инфляции;  
-уровень безработицы;  
- экономический рост;  
- дефицит бюджета;  
- государственный долг;  
- внешний долг;  
- встроенность в мировую экономику;  
- деятельность "теневой экономики";  
- структура собственности;  
- налоговая система;  
- развитие рыночных структур.  
Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными.  
В качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения следующих уровней:  
-макроэкономического - национальная экономика в целом;  
- региональный и отраслевой;  
- микроэкономический - субъекты рынка;  
- семьи и отдельные граждане страны.  
Экономическая политика государства в области обеспечения экономической безопасности строится на вариантах прогнозов экономического социального развития страны и регионов и должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту.  
Экономическая политика Украины в области обеспечения национальной безопасности должна предусмотреть следующие меры:  
- выработать и принять общие принципы экономического и социального поведения для всех субъектов хозяйствования, сокращение льгот и обеспечение контроля за соблюдением этих правил;  
- создать механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций, возникающих в экономической сфере между органами управления и исполнительной властью;  
- организовать - обучение кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов;  
- повышение социальной стабильности в обществе;  
- гармоническое развитие экономических и политических отношении со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов Украины.  
В среднесрочном периоде должны решаться следующие задачи:  
-поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;  
- обеспечение эффективного использования ресурсов;  
- сохранение научно-технического потенциала;  
- согласование структуры производства и платежеспособного спроса:  
-адаптация предприятия к рыночным условиям;  
- обеспечение повышения экологической безопасности.  
 
3. Национально-экономические интересы Украины  
 
Становление национальной экономики Украины тесно связано с реализацией общенациональных интересов. После провозглашения в 1991 г. Государственной независимости Украина получила возможность и право на реализацию национальных экономических интересов собственными силами на основе собственного экономического потенциала.  
Украина создавала около 17% ВВП бывшего СССР, на сельское хозяйство Украины приходилось 21% созданного в этой отрасли ВВП, а по производству многих видов продукции в натуральном выражении - около 25%.  
Сегодня национальную экономику Украины не пока еще нельзя назвать единым сформированным комплексом.  
Внутренними факторами реализации национальных интересов являются:  
-национальное богатство;  
-экономический потенциал Украины.  
В свою очередь, национальное богатства Украины характеризуете "человеческой составляющей" (сегодня - тенденция к сокращению численности населения, снижается количество "образованных специалистов"); землей (характеризуется низким показателем обработанности, след Чернобыля остается 3,5 млн. га земель); производственным потенциалом (который в Украине технически и технологически устарел).  
Осуществление экономических реформ в Украине должно отвечать национальным экономическим интересам, которые определены Конституцией:  
-обеспечение прав и свободы человека;  
-укрепление гражданского благосостояния на основе развития и усиления демократического и социального правового государства.  
Общенациональным экономическим интересом Украины являете достижение реальной экономической независимости.