Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем

     I. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем

     Избирательная система - порядок организации и  проведения выборов в правительственные  учреждения или индивидуального  руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в  юридических нормах, а также сложившейся  практикой деятельности государственных  и общественных организаций.

     1. Мажоритарная система  относительного большинства.

     Это самая простая система, при которой  избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число  голосов, то есть больше голосов, чем  любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового  наибольшего числа голосов двумя  или более кандидатами. Такие  случаи достаточно редки, и законодательным  разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли  в качестве единственной для выборов  какой-либо палаты парламента (или обеих  палат) 43 государства, в том числе  США и ряд государств - членов британского Содружества наций.

     2. Мажоритарная система  абсолютного большинства.

     От  только что рассмотренной системы  она отличается тем, что требует  для избрания абсолютного большинства  голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число  может быть трояким: а) общее число  зарегистрированных избирателей (это  самое жесткое требование, которое  практически не встречается) ; б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов.

     3. Мажоритарная система  квалифицированного  большинства.

     При этой системе избранным считается  кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство  голосов. Квалифицированное большинство  устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

     4. Система единственного  непередаваемого  голоса.

     Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до недавнего времени  в Японии), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система. Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов (т.е. относительное большинство)

     5. Система пропорционального  представительства  политических партий.

     Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы  каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов  избирателей. В принципе это справедливо, но, как говорится, недостатки суть продолжения достоинств. Пропорциональная избирательная система гарантирует  представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления  создает сложные проблемы при  формировании правительства и в  дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в  случае, когда ни одна партия или  устойчивая коалиция партий не имеет  в парламенте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный дефект.

     6.Смешанные  системы.

     В ряде стран с целью соединить  выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти  недостатки существенно смягчить создаются  избирательные системы смешанного характера, в которых тем или  иным образом сочетаются элементы как  мажоритарной, так и пропорциональной систем.

     II. Избирательное право и избирательная система в Республике Беларусь.

     В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней  и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

     Избирателями  являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах  не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения  свободы. В голосовании не принимают  участия лица, в отношении которых  в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - заключение под стражу.

     Глава государства - Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин  Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет, предшествующих выборам, в поддержку которого собрано  не менее 100 000 подписей избирателей. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается. С момента введения поста Президента в Республике Беларусь выборы Президента проходили дважды: в 1994 году и в 2001 году.

     Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание Республики Беларусь - состоит из двух палат. Нижняя палата Парламента - Палата представителей - состоит из 110 депутатов, избираемых гражданами Республики Беларусь сроком на четыре года. Кандидатом в  депутаты может стать достигший 21 года гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории государства.

     Верхняя палата Парламента - Совет Республики - является органом территориального представительства и состоит  из 64 членов, 56 из которых избираются на 4-летний срок на основе косвенного избирательного права депутатами местных  Советов депутатов Республики Беларусь от шести областей и города Минска; 8 членов Совета Республики на такой  же срок назначаются Президентом  Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший  на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

     Депутаты  местных Советов депутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов  может стать обладающий пассивным  избирательным правом гражданин  Республики Беларусь, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах  депутатов местных Советов депутатов  наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане Российской Федерации.

     В избирательном законодательстве Беларуси предусмотрено, что кандидатами  в Президенты, депутаты, члены Совета Республики не могут быть выдвинуты  граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном  аппарате в связи с наличием судимости. Таким образом решен вопрос «о недопущении криминала во власть».

     Правовую  основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями), принятая на республиканском  референдуме 1996 года; Избирательный  кодекс Республики Беларусь; Закон  Республики Беларусь «О Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам  и проведению республиканских референдумов»  и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной  комиссии.

     Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, объединил в себе правовые нормы, регулирующие четыре вида выборов, проведение референдумов и организацию отзыва депутатов и членов Совета Республики. Кодекс состоит из двух частей - Общей и Особенной, 10 разделов, 29 глав, 156 статей.

     Подобная  унификация избирательного законодательства позволяет проводить по единым правилам все виды выборов и способствует созданию стабильной и единообразной  правоприменительной практики.

     Общая часть регулирует основные принципы избирательной системы, референдума, отзыва депутата, порядок образования  избирательных округов, участков для  голосования, составления списков  граждан, имеющих право участвовать  в выборах, референдуме, голосовании  об отзыве депутата. В ней содержатся полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в  организации подготовки выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В Общей части определена система  комиссий по проведению выборов Президента, депутатов, референдума, голосования  об отзыве депутата, регламентируются порядок образования, полномочия и  организация работы комиссий.

     В Особенной части последовательно  изложены все процедуры, связанные  с выборами Президента, депутатов  Палаты представителей, местных Советов  депутатов, членов Совета Республики. В данной части содержатся разделы  о референдуме, отзыве депутата, члена  Совета Республики.

     В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы обеспечивают избирательные  комиссии. Избирательным кодексом определен  высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов  и органов территориального общественного  самоуправления. Предусмотрена возможность  образования комиссий в плюралистическом составе. Возглавляет систему избирательных  комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Порядок  образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь. Центральная комиссия является независимым органом, который формируется  на паритетных началах Президентом  и Советом Республики в количестве 12 человек сроком на 5 лет. Кандидатуры  в состав Центральной комиссии рекомендуются  совместными представлениями областных, Минского городского Советов депутатов  и соответствующих исполнительных комитетов. Члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, обязаны приостановить свое членство в партии и в период работы в  комиссии не могут принимать участия  в деятельности партии, а также  выполнять ее поручения.

     Избирательные комиссии (в зависимости от вида выборов они имеют разную систему), комиссии по референдуму формируются  из представителей политических партий, других общественных объединений, представителей трудовых коллективов и граждан  путем подачи заявлений.

     Подготовку  и проведение выборов Президента обеспечивают территориальные избирательные  комиссии, образуемые в пределах области, города Минска, районов, городов областного подчинения, районов в городах, а  также участковые избирательные  комиссии.

     Проведение  выборов депутатов Палаты представителей возложено на окружные и участковые избирательные комиссии.

     Выборами  депутатов местных Советов депутатов  занимаются территориальные избирательные  комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские; окружные избирательные  комиссии по выборам в областные  Советы депутатов и территориальные, которые в городе Минске осуществляют функцию окружных комиссий по выборам  в Минский городской Совет  депутатов, и участковые избирательные  комиссии.

     Окружные  и территориальные комиссии образуются по совместному решению президиумов  соответствующих местных Советов  депутатов и исполнительных комитетов. Участковые, а также городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии формируются исполнительными органами.

     Избирательным кодексом предусмотрено сохранение полномочий территориальных избирательных  комиссий по выборам в местные  Советы до назначения выборов в местные  Советы нового созыва. Это позволяет  названным комиссиям проводить  выборы депутата вместо выбывшего, голосование  об отзыве депутата местного Совета и  дает возможность возлагать на эти  комиссии полномочия комиссий по выборам  Президента и комиссий по референдуму. Такой порядок обеспечивает преемственность  в работе комиссий и позволяет  сохранить кадровый потенциал организаторов  выборов.

     Избирательное законодательство Республики Беларусь гарантирует демократический характер выдвижения кандидатов в Президенты, депутаты, в члены Совета Республики.

     Кандидаты в депутаты могут выдвигаться  тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора  подписей избирателей. Самый простой  способ выдвижения - от партии. Закон  предоставляет право высшему  партийному органу одновременно выдвинуть  кандидатов во все 110 избирательных  округов по выборам депутатов  Парламента при условии, что партия зарегистрирована Министерством юстиции  не позднее, чем за шесть месяцев  до назначения выборов и имеет  на территории избирательных округов  нижестоящие структуры. Аналогичным  образом на местном уровне происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных  Советов, при этом выдвижение осуществляют местные руководящие структуры  партий.