Политика Тамбовской области в области межбюджетных отношений в 2012 - 2014 гг

Политика Тамбовской области в области межбюджетных отношений в 2012 - 2014 гг. 

    Основные  направления политики в области  межбюджетных отношений в Тамбовской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов соответствуют  направлениям Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной Распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 8 августа 2009 г. № 1123-р.

    Первое  направление - корректировка действующей  системы разграничения расходных  обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы.

    В соответствии с Федеральным законом  от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании  в Российской Федерации" организация  оказания всех видов медицинской  помощи, ранее закрепленных за органами местного самоуправления, с 2012 года передается на областной уровень.

    Это потребует перераспределения доходных источников в соответствии с планируемыми изменениями Бюджетного кодекса  Российской Федерации, а также сокращения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  районов и городских округов  в связи с передачей муниципальных  учреждений здравоохранения на региональный уровень.

    Второе  направление - сокращение наименее эффективных  видов финансовой помощи и повышение  концентрации межбюджетных трансфертов  на важнейших социально-экономических  направлениях развития Тамбовской области.

    В целях повышения ответственности  и самостоятельности органов  местного самоуправления области в  вопросах социально-экономического развития территорий исполнительными органами государственной власти области  будет проанализирована эффективность  предоставляемых из областного бюджета  целевых субсидий за последние три  года с подготовкой предложений  по отмене предоставления неэффективных  субсидий, консолидации отдельных субсидий, предоставляемых из областного бюджета  в рамках одной целевой программы  и, соответственно, будет уточнен  перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области на 2012 - 2014 годы. При этом уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области будет определяться с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования - получателя субсидии и оценки показателей, характеризующих сроки достижения целей софинансирования и степень отставания в уровне качества предоставления муниципальных услуг, а основным условием предоставления целевой субсидии из областного бюджета для муниципального образования области будет наличие аналогичной целевой программы на местном уровне с утвержденными в ней целевыми индикаторами.

    Предстоит внедрить практику приостановления  финансирования по целевым видам  финансовой помощи (за исключением  субвенций) в случае невыполнения органами местного самоуправления муниципальных  образований области условий предоставления межбюджетных трансфертов.

    Третье  направление - обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

    Сбалансированность  местных бюджетов обеспечивается распределением иных межбюджетных трансфертов в  соответствии с бюджетным законодательством. В соответствии с условиями, установленными статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и "Программой" повышения  эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы, значительная часть предусмотренных  в расходах областного бюджета на 2012 - 2013 годы дотаций на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов будет направлена на увеличение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.

    Основными условиями предоставления дотации  на обеспечение сбалансированности будут являться недопущение образования  просроченной кредиторской задолженности, ограничение необоснованного роста  расходных обязательств, включая  расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований  области.

    Четвертое направление - создание стимулов повышения  качества управления муниципальными финансами.

    В соответствии с "Постановлением" администрации области от 6 апреля 2009 г. № 385 ежеквартально осуществляется мониторинг соблюдения органами местного самоуправления городских округов  и муниципальных районов области  требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления местными бюджетами с размещением  результатов мониторинга в сети Интернет на сайте финансового управления области. В то же время муниципальные  образования области, достигшие  наилучших результатов в сфере  управления финансами, материально  не поощряются.

    В целях повышения качества управления муниципальными финансами планируется  подготовить нормативный правовой акт администрации области, в  котором система показателей, используемых для оценки качества управления муниципальными финансами, дополнится показателями качества, связанными с реализацией Федерального закона от 8 октября 2010 г. № 83-ФЗ, и показателями повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с целевыми индикаторами Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовской области на 2011 - 2013 годы. Для муниципальных образований области, добившихся наилучших результатов в данной сфере деятельности, будут введены меры материального стимулирования.

    Планируется продолжить работу по оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов в Тамбовской области  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов", предусмотрев бюджетные  ассигнования на предоставление грантов  в целях поощрения достижения наилучших значений показателей  их деятельности в динамике. При этом необходимо пересмотреть количество предоставляемых грантов, уменьшив их и тем самым увеличив объем каждого гранта.

    Необходимо  пересмотреть условия проведения областных  ежегодных конкурсов: "Лучший сельсовет (поссовет) Тамбовской области", "Самый  благоустроенный населенный пункт  Тамбовской области", на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию  и проведение призыва на военную  службу. В связи с тем, что в  конкурсах осуществляется оценка результатов  показателей городских и сельских поселений, целесообразно уточнить показатели конкурсов и объединить их в один.

    В 2012 - 2014 годах в соответствии с  бюджетным законодательством продолжится  практика заключения с высокодотационными муниципальными образованиями области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты в целях повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за проводимую бюджетную политику, будут осуществляться не реже одного раза в два года внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов в тех муниципальных образованиях области, с которыми заключены соглашения.

    Т.о., реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности местных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на местном уровне.