Политическое решение

      Законом "Об образовании" фактически закрепилось  децентрализация управления образованием и усилилась самостоятельность  образовательных учреждений. Однако, устанавливая новое распределение  полномочий и ответственности между органами управления образованием различных уровней, закон "Об образовании" не мог ответить  на вопрос: как осуществлять управление в новых условиях? Согласно общей теории управления в нестабильных условиях с труднопредсказуемыми изменениями эффективными могут быть только гибкие структуры управления. Однако действующие сегодня на всех уровнях системы образования структуры управления построены по линейно-функциональному принципу, а значит, по своему типу являются жёсткими и могут хорошо работать только в стабильных условиях. Не отвечают современным требованиям и организационные механизмы управления. В них ярко выражены 4 основных недостатка:

1. Низкая целенаправленность управления. Федеральные и региональные стандарты качества образования на сегодня только ещё разрабатываются, социальный заказ к образованию не определён, поэтому цели образования оказываются расплывчатыми и у педагогических работников нет ясных ориентиров. Столь же нечётко, как и для образовательных процессов, определены ориентиры для обеспечивающих процессов, поскольку не разработаны многие нормативы обеспеченности образовательных учреждений необходимыми средствами и ресурсами, нормативы расходования ресурсов, социально-гигиенические нормативы, учитывающие специфику территорий. Если кроме того учесть несовершенство статистики и неотлаженность коммуникаций, не позволяющих иметь развёрнутую картину текущего состояния образовательной системы и её потребностей, станет очевидной необходимость предпринимать меры к изменению сегодняшнего положения.
2. Запаздывание в принятии решений по вопросам образования. Оно наиболее заметно при управлении обеспечивающими процессами, прежде всего программно - методического, кадрового и материально-технического обеспечения.
3. Низкая эффективность контроля исполнения решений. Контроль осуществляется по традиционной схеме, и в его сферу попадают в основном лишь наиболее важные решения. Сегодня органы федерального регионального  и муниципального управления в недостаточной мере отслеживают, какая часть принимаемых решений остаётся невыполненной в полном объёме. 
4. Неотлаженность процедур горизонтальной координации между подразделениями. При существующем распределении обязанностей интересы образовательной системы или учреждения в целом представляет только руководитель соответствующего органа управления, и на его плечи ложится основная тяжесть обеспечения интеграции усилий разных функциональных подразделений. Верхний уровень руководства оказывается перегруженным решением задач внутренней координации.

     Механизмы управления развитием образования, в отличии от механизмов управления функционированием, сегодня находятся в стадии формирования и отладки. Здесь сказывается узость функций управления развитием, реализовывавшихся в недавнем прошлом, и, как следствие, малый опыт и недостаточное владение управленческим персоналом методами, необходимыми для реализации этих функций.

      Управление  развитием так же, как и управление функционированием, ещё недостаточно целенаправленно и системно.  Это обусловлено прежде всего  тем, что на решение задач управления инновационными процессами переносятся схемы, наработанные в прошлом опыте в рамках решения задач управления процессами функционирования, а с ними и все их недостатки.

      Постановка  конкретных и реалистичных целей  — одно из наиболее слабых мест в действующих системах управления. Управления без целей не бывает, поскольку без них оно лишается одного из важнейших своих компонентов — обратной связи. Но часто на практике  действительные  цели  подменяются  псевдоцелями.  Формулировки  типа  "повысить  уровень удовлетворения  образовательных потребностей ", " создать условия для полноценного  развития  учащихся " и т. п.  свидетельствуют об  отсутствии  четкого видения перспективы и ориентации  на  конкретные  результаты.

      Недостаточная системность управления проявляется в разрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, как следствие, в несогласованности их действий. Планируемые изменения в образовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и не образуют единого целого.

      Нескоординированость  действий различных подразделений  органов управления при решении  задач управления развитием во многом обусловлено негибкостью существующих организационных структур. Наряду с  повышением целенаправленности, системности и гибкости управление развитием требует расширения участия общественности, и прежде всего педагогической, в определении перспектив развития образования и экспертизе программ развития. Усиление демократических начал в управлении — одна из важнейших задач, решение которой требует особого внимания.

         Исходя из недостатков управления  образования, в качестве основных  направлений его развития возможно  выделить следующие: усиление  ориентации на  развитие; повышение  целенаправленности, системности и гибкости управления; переход от реактивного к опережающему управлению; демократизация управления.

         Управление образованием в России  находиться на пороге новой  эпохи, переход к которой потребует  реальной, а не декларируемой  смены принципиальных установок и формирования новой управленческой культуры. Насколько длительным и болезненным будет этот переход не в малой степени зависит от принимаемых политических решений.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Подводя итоги необходимо отметить, что политическое решение является важнейшим видом управленческого решения. С проблемой принятия политического решения участники политических действий сталкиваются, когда оказываются перед необходимостью выбора оптимального варианта поведения (политического действия).Политическое решение это также технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами.

      Политические  решения выражаются в законах, постановлениях высших и местных органов власти, так же решениях самих граждан, политических партий и общественных организаций.

      Процесс принятия политических решений представляет собой симбиоз рационально организованного  взаимодействия структур и институтов власти, а также значительного  субъективизма управляющих.

      В процессе принятия решения можно  выделить четыре стадии: постановление проблемы, формулирование возможных альтернатив решения, выбор альтернативы.

      На  различных этапах процесса подготовки и принятия политических решений  могут участвовать различные  социальные субъекты: широкие социальные слои, политические партии, общественные организации, эксперты, госадминистрация, представительные органы власти.

      Как правило принято выделять несколько  основных типов реализации решений: популизм, элитизм, консерватизм, демократизм  и радикализм.

      В современной российской политике необходимо в первую очередь:

1. Учитывать значимость политических решений, предусматривать их возможную конфликтогенность, а также попытаться спрогнозировать возможные негативные результаты воздействия этих решений на общественную жизнь.
2. Анализировать эффективность принимаемых решений, понимать, на сколько они совпадают с требованиями сегодняшней ситуации. Требуется  своевременная реакция на результат реализации политического решения.
3. Необходима грамотная корректировка принимаемых политических решений, для чего должны привлекаться различные независимые эксперты, учёные, занимающиеся подобными проблемами, а также  изучение общественного мнения, более глубокая демократизация некоторых аспектов в процессах принятия решения.  

      Для переходной экономики России характерно постепенное формирование весьма своеобразного рынка образовательных услуг. Его специфичность определяется особенностями системы образования и производимых в ней интеллектуальных продуктов. Первый и очень важный шаг в направлении реформирования образования был сделан с принятием Закона РФ "Об образовании". Но с этого момента плата за образовательные услуги начала широко распространятся уже и в государственных учебных заведениях. Во многих случаях государственные учебные заведения прямо или косвенно начали становится одними из самых дорогих. Значительное и бесконтрольное распространение платности обучения усиливает социальные расслоения в обществе. Также к отрицательным тенденциям становления нынешнего российского рынка образовательных услуг можно отнести самотёк и по существу отсутствие государственного регулирования. Чрезмерно сократилось финансирование образования, сузились рамки доступного бесплатного образования. Высшая школа страны также находится под воздействием складывающейся социальной структуры. Высшее образование сегодня становится не одинаково доступным представителям различных социальных слоёв.

      Законом "Об образовании" фактически закрепилась  децентрализация управления образованием и усилилась самостоятельность  образовательных учреждений. Однако Закон не мог ответить на вопрос: как осуществить управление в новых условиях? Для эффективного управления необходимо выделить следующие направления в его развитии: усиление ориентации на развитие; повышение целенаправленности, системности и гибкости управления; переход от реактивного к опережающему управлению; демократизация управления.

      Управление  образованием в России находится  на пороге новой эпохи и переход  к ней потребует реальной смены  принципиальных установок и формирование новой управленческой культуры.

      Один только рыночный механизм не в состоянии оптимально  решить   проблему удовлетворения потребностей общества в образовательных услугах. Рыночное регулирование должно сочетаться с государственным.  
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.
2. Федеральный закон РФ "Об образовании".—М.,1995
3. Федеральный закон " О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании ".— М.: Издательство "Ось-89",1997.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.
5. Гаджиев К. С. Опыт введения в политологию//Полис.1992.№1/2.
6. Глущенко В. В.,Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование и планирование.- г.Железнодорожный. Моск. обл. : ТОНПЦ «Крылья», 1997—400c.
7. Изензее И. Конституционные права и демократия //Вестн.Моск.ун-та.Сер.12.Социально политические исследования.1992.№6.
8. Мельник В.А. Политология. Учеб. пос. –Мн.:Высшая школа,1996—497c.
9. Основы политологии:Курс лекций/Под ред. В.П. Пугачёва . М.,1992
10. Основы политической науки . Учеб. пос. для ВУЗов, часть 2.—M.: Общество «Знание» России, 1995—224c.
11. Пугачев В.П. , Соловьёв А.И. Введение в политологию . Учеб.пос. для студентов ВУЗов.—М.:Аспект Пресс, 2002
12. Шаран П. Сравнительная политология. – М., 2000
13. Цыгичко В.Н. Руководителю – о принятии решений .—2-е изд., испр. и доп.—М.:ИНФРА-М, 1996.—272c.
14. Щетинин. В. Своеобразие российского рынка образовательных услуг..// Мировая экономика и международные отношения, №10, 1997
15. Политология: курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд.,переб. и доп. М.,2003