Политические партии

Содержание

Введение

Партийная система является тем институтом политической сферы, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Она выступает важным элементом гражданского общества и представительной демократии.

Особенности партийной системы определяют специфику функционирования всей политической системы. Партийная система страны — отражение соотношения расстановки действующих в стране политических сил. С помощью политических партий обретают легитимность представительные органы власти, институт президентства. Уровень развития политических партий и партийной системы - один из важнейших показателей степени консолидации демократии в современных обществах.

Следует отметить, что для понимания процессов, происходящих в партийной системе современной России, очень важно выделение содержательных этапов в ее развитии, выяснение факторов, обусловивших особенности этих этапов.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила становление новой российской государственности. В соответствии с текстом Основного закона и принятыми в развитие конституционных положений Федеральными законами в России продолжается процесс формирования многопартийной системы.

Цель курсовой работы - политико-правовой анализ особенностей становления многопартийности в условиях демократизации российского общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить развитие законодательства о политических партиях в Российской Федерации;

- рассмотреть порядок создания, ликвидации и внутреннего устройства политических партий в РФ;

- проанализировать проблемы функционирования политических партий на современном этапе.

Объект изучения в курсовой работе – политические партии в Российской Федерации.

Предмет изучения – конституционное право в области многопартийности.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Методологической основой для написания курсовой работы послужили Конституция РФ, законодательные акты, касающиеся организации и деятельности политических партий в России, учебная литература по теории государства и права, конституционному праву.

Глава 1 Политический плюрализм и становление многопартийности в Российской Федерации

Политическое многообразие – один из конституционных принципов, на основе которого в Российской Федерации осуществляется демократия. Политический плюрализм означает создание возможностей для участия в политической жизни страны всех организаций, объединений, деятельность которых имеет политический характер и осуществляется в рамках Конституции.

В СССР монополия Коммунистической партии на власть была установлена Конституцией 1936 года. Отечественный опыт показал, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на общественной жизни: народ отдаляется от участия в политической жизни, решения государственных вопросов, устраняется  любая оппозиция, у носителей государственной власти появляется масса возможностей для произвола.

Поэтому предварительным условием признания принципа политического плюрализма в нашем государстве явилась ликвидация монополии КПСС на политическую власть.

Так как, Россия в прошлом не знала развитых демократических традиций, не была знакома с демократическими институтами, то процесс формирования такого явления, как многопартийность, не мог произойти быстро, просто и безболезненно. Он проходил в несколько этапов.

К первому этапу можно отнести масштабные политические и социально-экономические изменения, происходившие в СССР во второй половине 80-х годов XX века, которые привели к созданию условий для усиления политической активности населения, возникновения новых объединений. В то время КПСС сохраняла всю полноту государственной власти.

Первоначально будущая многопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений.

В 1990 году отменяется ст.6 Конституции СССР 1977 года о руководящей и направляющей роли КПСС, с этого момента многопартийный режим политической системы обретает самостоятельный облик.

Демократизация политической жизни во второй половине 80-х годов вызвала небывалую общественную активность населения, особенно интеллигенции в крупных городах. По всей стране возникло множество неформальных политизированных клубов и групп, в деятельности которых

участвовало немало активных членов КПСС. Итогом деятельности неформальных объединений явилось фактическое признание их существования официальными властями, а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов (по экспертным оценкам — около 1-1,5 тыс. человек).

Скачок в развитии оформившегося самодеятельного политического движения населения, так называемых «общественных инициатив», явился логичным следствием изменений внутри страны и во внешних отношениях, связанных с попытками руководства Коммунистической партии осуществить новый поворот в реформах, ориентированный на либерализацию политической системы.

Неформальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни.

Процесс образования партий и общественно-политических движений фактически начался в 1989-1990 гг. в ходе подготовки и проведения первых за длительный период выборов на альтернативной основе.

В конце 1990 - первой половине 1991 года сложились первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Демократический союз, Крестьянская партия РФ и ряд других. По приблизительным оценкам экспертов, число политических организаций, принявших наименование «партия», составляло в СССР на январь 1990 года около 40. Своих лидеров эти партии получили зимой—весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций. Здесь прослеживается некая обратная логика в формировании партий, когда первоначально складывается руководство, которые затем ищет потенциальных членов и избирателей.

Принятие в октябре 1990 года Закона СССР «Об общественных объединениях» стимулировало следующий этап формирования партий. Этот этап начался в августе 1991 года.

После выборов в Государственную думу и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, статья 13 которой признает политическое многообразие, партии получили реальную возможность влиять на государственную жизнь через своих представителей.

По состоянию на 1 августа 1995 года Министерством юстиции Российской Федерации были зарегистрированы уже 83 политические партии. Кроме того, существовали организации, не регистрирующие свою деятельность "по принципиальным мотивам", а также партийные формирования, которым было отказано в регистрации по причине несоответствия отдельных положений их программных и уставных документов нормам действующего законодательства.

Согласно Конституции, «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Это означает, что в России на определенных законом основаниях могут созда­ваться, регистрироваться и осуществлять свою деятельность раз­личные общественные политические объединения.

В Конституции Российской Федерации указано, что «общест­венные объединения равны перед законом». Равенство общест­венных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений. Помимо равенства перед законом, закрепляется равен­ство общественных объединений по отношению друг к другу. Это предполагает равенство прав и обязанностей общественных объединений.

Закрепленный в Конституции России принцип многопартийности предполагает, что каждая партия как разновидность общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к участию в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Партийные полномочия должны осуществляться в соответствии с российским законодательством и уставом партии, который подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Каждая партия обладает правом принимать программные документы, публикуемые затем для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности. Но участвуя в выборах, партия не может получать финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и граждан.

Конституция Российской Федерации предусматривает запрет на «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Россий­ской Федерации, подрыв безопасности государства, создание во­оруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни».

Принцип политического плюрализма обладает рядом неоспоримых преимуществ, которые могут быть реали­зованы исключительно в рамках, установленных Конституцией. Кроме того, конкретная реализация принципа политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры, свойственного демократическому политическому режиму.

В качестве характерной черты нынешнего этапа многопартийности следует отметить преобладание малочисленных организаций, не обладающих сколько-нибудь заметным политическим влиянием. Спектр идейно-политической ориентации существующих партий и движений России имеет множество различных оттенков. Наряду с градацией в системе понятий "левые - правые" и выделением в зависимости от степени нарастания стратегического и тактического радикализма "центристов", "умеренных" и "экстремистов", в контексте социальных и культурных аспектов программных целей можно выявить сторонников "западной модели" и приверженцев "традиционных российских ценностей".

Таким образом, в России существует множество политических партий, обще­ственно-политических организаций и движений, процесс формирования которых продолжался не одно десятилетие. Результатом его стала возможность для самой разнообразной реализации интересов населения страны.

Глава 2 Правовой институт политической партии

Становление системы политической демократии в России дало качественный импульс развития современных институтов в жизни нашего общества. Важнейшим элементом этого процесса является формирование новой политической системы, базирующейся на многопартийности.

Политические партии являются основным субъектом политического и избирательного процесса в современной России. Будучи важнейшими посредниками между гражданами и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Разрабатывая программно-идеологические документы, партии обеспечивают конкурентную среду для открытого общественного обсуждения политических и экономических идей, содействуют проведению свободных выборов. Партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики.

Принятие закона о политических партиях, изменения в избирательном законодательстве свидетельствовали о начале процесса целенаправленной институционализации роли и статуса партий в избирательном процессе.

Партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Оценивая место партий в политической системе страны, следует отметить, что они становятся важнейшими субъектами политического и избирательного процессов.

Согласно Федеральному закону «О политических партиях», политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само­управления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- обязательно иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее 45 тысяч членов партии, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов партии; в остальных субъектах если создаются региональные отделе­ния, то при условии, что численность каждого из них не может со­ставлять менее 200 членов партии;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональ­ные отделения и иные структурные подразделения должны находить­ся на территории Российской Федерации.

Одно из ключевых положений Закона говорит о том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные политические партии. Партии могут быть только федеральными организациями, осуществляющими свою деятельность на всей территории Российской Федерации.             

Под региональным отделением политической партии Закон пони­мает ее структурное подразделение, созданное по решению уполно­моченного руководящего органа партии и осуществляющее свою дея­тельность на территории одного субъекта РФ. Следо­вательно, в иных случаях Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта РФ.

Закон говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (эти документы обязательны для каждой партии). Однако, основные цели партии названы в самом Законе: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов государственной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, участие в выборах, а также в работе соответствующих органов и должностных лиц.

Для политических партий существуют те же ограничения на созда­ние и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются и некоторые специальные ограничения: не допус­кается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.              

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и их структурных подразделений.

Закон о партиях повторяет положения о недопустимости взаимного вмешательства органов государственной власти, их должностных лиц и политических партий в деятельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий.

Не допускается использование должностными лицами преимуществ своего служебного положения в интересах политической партии. Причем такие лица, за исключением депутатов любых уровней, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Закон не требует, чтобы указанные выше лица выходили из партий или приостанавливали в них членство.

Специально и в мягкой форме Закон говорит о Президенте РФ: он вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Политическая партия создается без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде.

Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; о принятии устава; о принятии программы; о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и преимущественно проживающие в этих субъектах.

Со дня создания партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений партии и получением ею свидетельства о государственной регистрации.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации и осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации.

Государственная регистрация осуществляется Федеральной регистрационной службой, региональные отделения партий регистрируются органами указанной службы в соответствующих субъектах РФ. Документы на регистрацию партии представляются не позднее через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» она «осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган».

Свое решение о регистрации партии или ее отделения регистрирующий орган вместе с соответствующими документами направляет в орган, ведущий единый государственный реестр юридических лиц – Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах. Эти органы не позднее пяти рабочих дней вносят в реестр запись о партии или ее региональном отделении и не позднее дня, следующего за этим сроком,  сообщают о внесении записи в регистрирующий орган. Этот орган не позднее трех дней со дня получения информации выдает уполномоченному лицу партии или ее регионального отделения документ,  подтверждающий факт внесения записи о партии или ее региональном отделении в государственный реестр юридических лиц.

Причем Федеральный закон о политических партиях специально определяет, что в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации. Отказ в регистрации партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

Закон оговаривает, что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет за собой ответственность,  установленную законодательством.

Закон довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации и деятельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь устав, но и указывает основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон также говорит, что партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными.

Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее организации и деятельности. Вместе с тем он предусматривает, что гражданин РФ может быть членом лишь одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.

Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Членство в партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких либо преимуществ. Члены партии не связаны ее решениями при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах партии, ее региональных отделениях или иных структурных подразделениях.

Закон 2001 года регулирует вопросы контроля в отношении партий, приостановления деятельности и ликвидации политических партий.

Контроль осуществляют Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы. Хотя ст. 38 Закона называется «Контроль за деятельностью политических партий» из ее содержания видно, что речь идет о контроле за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами партий. Иначе говоря, непосредственно в деятельность политических партий названные выше органы не вмешиваются.

В рамках контроля эти органы вправе: не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий в их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов партии; направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.

Выполняя контрольные функции, регистрирующие органы имеют право выносить соответственно политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано партией, ее региональным отделением или иным за регистрированным структурным подразделением в суд.

В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральную регистрационную палату и в руководящий орган партии.

Особая ситуация возникает в случае нарушения партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов. В этом случае на основании ст. 39 Закона федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если в установленный срок эти нарушения не были устранены в предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Федеральной регистрационной службы.

Региональному отделению или иному структурному подразделению политической партий предупреждение выносит территориальный орган службы в соответствующем субъекте РФ, устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, составляющий не менее одного месяца. Возможно приостановление деятельности этих структур на срок до шести месяцев решением суда общей юрисдикции субъекта РФ на основании территориального органа.

Закон не допускает приостановления деятельности политической партий со дня официального опубликования решения о  назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, когда это связано с экстремистской деятельностью партии, а также если партия нарушает территориальный признак деятельности или правило о невмешательстве в деятельность государственных и иных органов и учреждений (т.е. пункты 1, 4, 5 ст. 9 Закона 2001 года).

При тех же условиях не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Если партия добилась успеха на выборах в Государственную Думу, и ее федеральный список был допущен к распределению депутатских мандатов, деятельность партии не может быть приостановлена по основаниям, связанным с отсутствием региональных отделений партии численностью не менее 500 членов партии более чем в половине субъектов РФ или отсутствием необходимого числа членов партии, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Федеральный закон предусматривает и такую меру конституционно-правовой ответственности, как ликвидация политической партии.

В случае, если партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не устраняют нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, Федеральная регистрационная служба или ее территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности соответственно партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о  ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случаях (п. 3 ст. 41):

а) невыполнения требований соответственно ч.5 ст. 13 Конституции  РФ и п. 1 ст. 9 Федерального закона о политических партиях (осуществление экстремистской деятельности), п. 4 и 5 того же Закона (нарушение правил о создании структурных подразделений партии только по территориальному признаку, о запрете на деятельность в государственных и иных органах и учреждениях);

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

в) неучастия партии в выборах в формах, которые были указаны выше;

г) отсутствия региональных отделений партии численностью не менее 450 членов партии более чем в половине субъектов РФ;

д) отсутствия необходимого числа членов партии.

Заявление о ликвидации партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной регистрационной службой.

Политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным приведенными выше пунктами «г» и «д» (т.е. отсутствие региональных отделений и достаточного числа членов партии), в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Не допускается ликвидация партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, когда речь идет об экстремистской деятельности партии.

Региональное отделение в иное структурное подразделение партии могут быть ликвидированы по решению органа партии, уполномоченного ее уставом, по решению суда, а также в случае ликвидации партии. Основания для ликвидации по решению суда аналогичны перечисленным выше; заявление подается в суд общей юрисдикции субъекта РФ Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом.

Отметим также, что в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» Закон о партиях 2001 года был приведен в соответствие с указанным Законом.

Вместе с тем Закон о партиях дополнен (п. 7 ст. 41) указанием на то, что партию можно ликвидировать в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом об экстремистской деятельности.

А в указанном Законе названы более широкие основания ликвидации общественных объединений. Это означает, что при необходимости можно ставить вопрос о ликвидации политической партии также и по тем признакам, которые перечислены в Законе о противодействии экстремистской деятельности

В случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается а) на цели, предусмотренные уставом и программой партий, если ликвидация осуществлена по решению съезда партии; б) в доход Российской Федерации, если партии ликвидирована по решению суда.

Следовательно, Российская многопартийность имеет серьезную конституционную основу. Ст. 13 Конституции находит свое развитие в Федеральных законах, которые четко регулируют вопросы создания, ликвидации и внутреннего устройства партии.

Глава 3 Основные функции политических партий: объем и содержание

Объем и содержание функций политических партий в значительной степени определяются типом политико-правового режима, нормами конституционного законодательства, а также характером сложившейся в обществе партийной системы. В зависимости от этих условий на первый план выходит то или иное направление деятельности партий.

Партия играет существенную роль в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависит от положения партии в политической системе.

Наибольшими возможностями обладают в этой сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей государственной системы. Степень участия партии в выработке политической линии, объем и эффективность реализации этой функции являются показателями положения партии в наличной политической системе.

Важнейшей политической функцией партии в рамках существующего конституционного строя является «политическое рекрутирование», т.е. продвижение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти.

В российской политической жизни это направление деятельности партий (достаточно существенное с точки зрения обеспечения жизнедеятельности парламентаризма) можно считать одним из центральных.

Но, так как российская многопартийность лишь развивается, зачастую отсутствует устойчивая связь между лидером и его партией. В связи с этим политический имидж подавляющего большинства российских партий определяется положением и политической репутацией их лидеров, а не наоборот.

Организаторская функция партии выражается в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя путями:

1.Через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы;

2. Через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты.

Причем в этих процессах главным критерием оценки    кадров,    их    выдвижения    являются    их    политические    и

профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.

Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на осуществления руководства и управления деятельностью партийных рядов.

По мере становления многопартийности все большее развитие получает конституирующая функция - установление прочных двусторонних связей между политическими институтами и рядовыми избирателями. Конституирующая функция партии имеет две существенные стороны. Во-первых, партия берет на себя задачу разрешать возникающие в обществе противоречия политическими средствами, т.е. выступает в роли «адвоката» социальных групп. Таким образом, политический и социальный баланс в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона чьи-либо интересы. Во-вторых, партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера. Таким образом, партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но, будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание.

Следует признать, что конституирующую функцию российские политические партии пока выполняют не достаточно полно. Объясняется это переходным характером формирования новой социальной структуры российского общества и государства и другими причинами. Например, в качестве одной из них можно указать отсутствие у некоторых партий четких политических целей, а, следовательно, и путей их достижения.

Для того чтобы выполнение названной функции российскими политическими партиями стало, по крайней мере, заметно, необходимо повышать авторитет политической партии в российском обществе. Для этого требуется, прежде всего, через пропаганду деятельности политических партий создавать некий положительный образ общественных организаций, к помощи которых могут прибегнуть самые широкие народные массы.

Таким образом, только ассоциирование политической партии с правозащитной организацией, не только имеющей политическую самостоятельность, но и способной серьезно влиять на власть при принятии того или иного решения, будет способствовать развитию конституирующей функции российских политических партий.

Президент России Д.А. Медведев и лидер партии «Единая Россия» В.В. Путин, выступая в г. Санкт-Петербурге 22 ноября 2009 г. подчеркивали, что названная партия, несмотря на поразивший страну мировой финансовый кризис 2008-2009 гг., затронувший многие отрасли экономики РФ, тем не менее, справляется с большинством поставленных задач и выполняет принятые на себя обязательства.

Помимо политических, партии выполняют не менее значимые социальные функции. Последние, в отличие от функций политических, достаточно опосредованно влияют на конституционный строй России.

Такое влияние, несомненно, поскольку, все они, в конце концов, замкнуты на формировании политической позиции партии и воплощении в жизнь ее политических задач и планов.

Как наиболее важные следует отметить инновационную, аккумулятивную и интегрирующую функции.

Интегрирующая функция занимает ключевое место в структуре социальных функций, что обусловлено ее огромной социальной значимостью.

Заметим, что интегрирующую функцию следует отделять от конституирующей: в отличие от последней, она не сводится к двусторонним отношениям «партия - избиратель», а предполагает суммирование частных интересов и формирование на этой основе общего социального интереса. Однако именно конституирующая функция политических партий определяет их как основу конституционного строя того или иного государства.

Инновационная функция состоит в поиске новых путей решения социальных, экономических и политических проблем. Ее выполнение почти не зависит от численности партии и ее представленности в органах государственной власти, напротив, огромное значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также возможность и способность довести свои разработки до сведения государственной власти, ее конкретных носителей и до общественного мнения.

Приходится констатировать, что большинство отечественных политических партий не готовы к выполнению этой функции в полном объеме.

Аккумулятивная функция состоит в усвоении, синтезе и последующем политическом выражении интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция социальных интересов - непременное условие совершенствования стратегии партии, залог ее успешного функционирования.

Таким образом, современным российским политическим партиям и движениям наиболее полно удается выполнять те функции, в осуществлении которых задействованы в основном внутренние ресурсы организаций. Когда же выполнение какой-либо функции возможно только при наличии развитой

обратной связи с обществом и государством, успехи партий минимальны.

В нынешних условиях наиболее полно выполняется функция политического рекрутирования, в меньшей степени - инновационная и аккумулирующая, в минимальной - конституирующая и интегрирующая.

Иными словами, в настоящее время политические партии в Российской Федерации, обладая всеми присущими для подобного рода субъектов конституционного права инструментами и технологиями, вместе с тем в минимальной степени используют потенциал подобного рода организаций. Вне всякого сомнения, подобная ситуация в области политико-правового статуса партий на территории РФ не может не оказывать влияния на эффективность многопартийности как принципа организации политической жизни и как основу конституционного строя Российской Федерации.

Заключение

По окончании выполнения курсовой работы можно сделать следующие выводы.

1. Неотъемлемой чертой современной политической жизни выступает деятельность различных организаций, объединяющих людей по идейным установкам, социально-экономическим, национально-религиозным и иным интересам. Эти организации отражают сложную структуру гражданского общества, многообразие потребностей людей, несовпадение их ценностных ориентаций, идеалов и убеждений.

Особое место среди таких объединений граждан принадлежит политическим партиям, которые являются основным инструментом взаимосвязи между государством и гражданским обществом.

2. Многопартийность, как таковая, отражает политическую структуру общества в целом и, несомненно, является условием формирования многопартийной системы.

3. В России многопартийная система находится на начальном этапе своего становления, и именно поэтому для законодателя особенно важно найти необходимые формы правового регулирования деятельности политических партий.

Правовое поле, на котором в настоящее время действуют партии, очень широко и ограничивается рамками многих законов, так как партия является не только субъектом собственно партийного законодательства, но и выступает в роли хозяйствующего субъекта, участвует в гражданско-правовых отношениях, является неотъемлемой частью избирательной системы государства, активно пропагандирует свою идеологию.

4. Для построения правового государства и развития гражданского общества огромное значение имеет проблема правового положения политических партий.

Без ясной правовой их институционализации невозможен процесс демократического формирования политической воли народа и его представительства в выборных органах государственной власти.

5. Политические партии – специфичные субъекты политической системы Российского государства, выполняющие огромное количество разнообразных функций.

Рассматривая вопрос о роли партий в России необходимо обратить внима­ние на то, что существуют проблемы в функционировании политических партий. Этот институт политической системы требует совершенствования, принятия соответствующих грамотных законов.

6. Законодательство о деятельности политических партий в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ.

7. Так, ст. 13 Конституции Российской Федерации закрепила важную норму о политическом и идеологическом плюрализме, обусловленном наличием в обществе разных социальных слоев со своими специфическими интересами и потребностями. Причем политический плюрализм невозможен без идеологического плюрализма - многообразия идеологий, которые исповедуют не только партии, но и другие общественные силы, в том числе государство.

8. Федеральный закон «О политических партиях» оказал серьезное влияние на трансформацию партийной системы современной России.

Он установил порядок образования и функционирования политических партий в Российской Федерации

С принятием данного закона актуализировалась необходимость в изучении и анализе возникших в последние годы политических явлений и процессов, определяющих тенденции формирования партийной системы в Российском государстве.

9. Политические партии создаются для реализации определенных целей (формирование и выражение политической воли граждан, политическое воспитание граждан, выражение мнения населения), которые сводятся, в основном, к содействию участию граждан Российской Федерации в политической жизни страны. Смысл существования этого элемента политической сферы определяется эффективностью этого содействия.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (c учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Принята всенародным голосованием 12.12.1993; Российская газета. – 2009. – 21 января.

2.  Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» от 11 июля 2001 года  № 95-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 6.05.2010 № 80-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950; Собрание законодательства РФ,  10.05.2010, № 19 ст. 2288.

3.  Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930; Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (часть II), ст. 3616.

4.  Федеральный закон «О противодействии экстремисткой деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.04.2008 № 54-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3031; Собрание законодательства РФ, 5.05.2008, № 18, ст.1939.

5.  Закон СССР «Об общественных объединениях от 9 октября 1990 года № 1708-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 17.10.1990, № 42, ст. 839. – Утратил силу.

Книги

6. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2008. – 752с.

7. Бархатова, Е.Ю. Комментарии к Конституции РФ. – М.: ТК Велби, Изд–во Проспект, 2009. – 256с.

8. Головистикова, А.Н., Грудцына, Л.Ю. Конституция в вопросах и ответах. – М.: Экзамен, 2009.-384с.

9. Енгибарян, М.В. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2007. – 429с.

10. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2008 – 587с.

11. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. – М.: Фонд «Правовая культура», 2008. – 226 с.

Статьи

12. Кабышев, В.Т. Человек и власть: Конституционные принципы взаимоотношений / В.Т. Кабышев // Правоведение. – 2007. - № 5.  С.12-13.

13. Митюков, М. Проблема реализации демократического потенциала Конституции Российской Федерации // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования /Ред.-сост. К.Г.Гагнидзе. – М. Велби, 2008. – С.32-34.

Ресурсы Интернет

14. Материалы официального сайта Президента Российской Федерации// http://www.kremlin.ru/transcripts?page=17/ - загл. с экрана. Дата обращения 26.04.2010.

15. Материалы официального сайта Президента Российской Федерации// http://news.kremlin.ru/news/7660/ - загл. с экрана. Дата обращения 20.05.2010.

1