Политические партии и партийные системы

    Первые партии в современном их понимании появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как “машин для выборов” справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность её функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровнях на “вхождение” во власть,   на её удержание, на реализацию через неё партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой “народной поддержки”.

    Партии – это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий связаны так или иначе с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную    перспективу.

    В структуре партий могут быть выделены следующие структурные элементы: а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий    приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.                                                         

   В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия: долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок политической жизни; существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказания какого-либо влияния на неё; поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

    Первый критерий (долговременности организации) позволяет отличать партии от клиентилистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

    Второй критерий (стремление к осуществлению власти) отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

    Третий критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодёжными и иными организациями). Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

    Четвёртый критерий (поиск народной поддержки, особенно путём выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое давление на партии, правительство, общественное мнение.

     Политические партии – это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью.

    Политические партии как самодеятельные объекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определённой организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определённых программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвящённых); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

    Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, чётко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

    Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, целей и интересов руководства партии; программных установок организации; объективной направленности её политических действий.

    Социальная база политической партии – лишь один из критериев её сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои установки прямо или косвенно, путём идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она в конечном счёте выражает, защищает и поводит в повседневной практике. Не столь важно, какие “вывески” использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов, социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

                               1.2.Функции политических партий

    Целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций, которые делятся на внутренние и внешние.

    Внутренние функции связаны с осуществлением следующих мероприятий:

организация внутренней структуры партии и налаживание  необходимых отношений между  первичными организациями, а также  между ними и вышестоящими партийными инстанциями; решение финансовых проблем; пополнение рядов партии за счет новых членов; подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства и т.д.

    Внешние функции подразделяются на политические, идеологические, социальные.

    Политические функции в первую очередь связаны с: борьбой партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок в интересах определенных групп; организацией различных форм участия в политической деятельности; обеспечением взаимосвязи гражданского общества, составной частью которого являются сами партии, с государством; налаживание контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

    Социальными функциями является работа с массами с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей; политическое воспитание (социализация) граждан.

    Идеологические функции связаны с разработкой партийной идеологией, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды и агитации.

   Таким образом, в политической системе общества деятельность политических партий отражает следующее: определяют политическую цель, разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий; выражают общественные интересы, выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов; мобилизуют и социализируют граждан; создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности; формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ; формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других органов центральной власти; обеспечивают связь между правительственными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими инстанциями механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структкр и механизмов. 
 

                                  1.3.Типология политических партий

   В зависимости от признака, положенного в основу классификации (социальный, идеологический, организационный и т.д.), выделяют различные виды партий.

   Социальный признак - какие социальные слои (страты) представляет данная партия. При этом может быть чётко выраженная ориентация на определённый социальный слой (класс). Встречаются также межклассовые и смешанные партии, представляющие более широкие слои различных социальных общностей. В результате возникают партии: буржуазные (в том числе мелко- и среднебуржуазные), крестьянские, рабочие, служащих и др. Как правило, политические партии декларируют свои особые интересы как благоприятные для своего общества и его различных слоёв.

   Идейный (идеологический) признак – консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, националистические, клерикальные (религиозные) и другие партии.

   Организационная структура – классификация известного французского социолога и политолога Мориса Дюверже была разработана в начале 50-х годов:

   Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX века из электоральных комитетов и парламентских групп. Характеризуются отсутствием фиксированного членства, значительной внутрипартийной свободой. Местные комитеты, состоящие из активистов, не стремятся к расширению собственных рядов. Их деятельность направлена главным образом на выяснение мнений и ожиданий избирателей, подбор кандидатов во власть. Как правило, активность таких партий ограничена периодом предвыборной борьбы.

   Массовые партии  имеют жёсткое  фиксированное членство, уплату  членских взносов. Они проводят  постоянную организационную и  идеологическую работу. Им свойственна  строгая партийная дисциплина. Фракции  таких партий в парламентах  весьма зависимы от решений  высших партийных органов. Организационная  основа массовых партий – первичные  организации (ячейки). Во многом  внутренняя организация и работа  таких партий отражает их понимание  необходимости устройства жизни  общества.

   Ориентация и методы достижения  целей – «левые» и «правые»  партии.

Эти понятия  возникли в эпоху Великой французской  революции: в 1789 году депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы  — слева от председательствующего. С тех пор носитель “левых” взглядов - это индивид, настроенный решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоёв населения; а правый - человек, реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий за защиту интересов весьма состоятельных слоёв общества. Согласно классической терминологии, левые партии, как правило, исповедуют социалистические, коммунистические ценности социального равенства и часто предлагают радикально-революционные методы их достижения. Правые партии в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, неприкосновенность частной собственности, стабильность политической системы, признание естественного неравенства членов общества, отрицание идеалов социального равенства и революционных методов переустройства общества.

    Между этими двумя плюсами  политических сил находится весьма  обширный и разнородный по  своему составу так называемый  политический центр. Как правило,  это умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям  в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в  целях постепенного улучшения  благосостояния общества и его  членов. Компромисс, сотрудничество, попытка  максимального учёта различных  общественных интересов – стержень  их повседневной политики.

    Левыми партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими - социал-демократические; центристскими - крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др.; правоцентристскими - партии средней, национальной буржуазии; правыми - консервативные организации. “Ультралевые” - партии или люди с левацкими, революционаристскими программами, сторонники насильственных действий. “Ультраправые” - националистические, фашистские, экстремистские организации.

    Отношение к существующему режиму  – партии правящие и оппозиционные.

    Правящими считаются партии, которые  победили на выборах и сформировали  правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких  партий, объединившихся в единый  блок) проводит собственный политический  курс через «своего» президента, премьер-министра и членов правительства.

Как правило, это возможно только в условиях парламентской  республики, в то время как президентской  республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса  правящей (так, например, успех ЛДПР в 1993 г. или КПРФ в 1995 г. на выборах  в Государственную Думу РФ не дал им возможности сформировать «своё» правительство России в условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей партии – возможность самостоятельного формирования правительства.

   Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства, и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства, критикуя его. Их сверхзадача – завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, предпринимается попытка жёсткого контроля над действиями властей, предложения обществу альтернативных проектов развития страны.