Политическая система

Политическая система – одна из центральных тем курса «Политология». Это совокупность институтов, норм, идей и отношений, при помощи которых работает политическая власть. Это одна из систем (подсистем) общества, вместе с социальной, экономической, правовой, культурной, идеологической и др. системами, но имеет свою специфику:

1)   через нее осуществляется власть в обществе – принимаются решения, обязательные для всего общества;

2)   это часть надстройки в обществе, она определяется базисом – способом экономического производства в данном обществе;

3)   она самостоятельна, т.к. имеет специальный механизм взаимодействия структурных элементов, функций и ролей;

4)   политическая система создает т.н. «политическое общество» - совокупность людей и групп, наделенных политическими функциями и создающих политические институты;

5)   политическая система является регулирующей по отношению к другим общественным системам (подсистемам).

В структуре политической системы политологи выделяют следующие основные элементы:

·        политические институты и организации, в т.ч. государство (институциональная подсистема);

·        политические и правовые нормы (регулятивная подсистема);

·        политические отношения (коммуникативная подсистема);

·        политическое сознание и политическая культура (идеологическая подсистема);

·        многие западные политологи выделяют как подсистему избирательную систему.

Все структурные элементы тесно  взаимосвязаны и взаимодействуют  друг с другом, но самостоятельны. Например,политический институт (государство, партия, общественная организация). Фундаментом политической системы являетсяполитическая организация общества, т.е. все его политические институты. Их совокупность и есть политическая организация общества, она цементирует политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, создает нормы политической жизни и средства воздействия на общество. Социальные группы не могут быть непосредственными субъектами политической организации общества, поэтому их интересы представлены партиями и общественными объединениями. Такие объединения могут создаваться по многим признакам (пенсионеры, молодежь, женщины, дети, регионы, город, деревня и т.д.).Важнейший политический институт – государство. Оно представляет все общество, обладает суверенитетом в рамках своих границ и независимостью за их пределами. Чем более развиты в обществе такие политические институты, как партии, общественные организации и движения, тем лучше это для общественного развития. Важный элемент политической системы –совокупность социально-политических норм, основу которых образует право. Именно оно регулирует все общественные отношения и является нормативной базой всех организаций в обществе. Через эти нормы признаются и закрепляются интересы и политические устои. Прежде всего правовые нормы – конституции. Важную роль, кроме законов, играют и уставные нормы организаций. Также к нормам относятся и политические традиции и обычаи, моральные нормы. Такой элемент политической системы, как политические отношения – это вид общественных отношений, формируемых в процессе осуществления политической власти. Их формирование зависит от социальных групп, типа государственного устройства, одно- или многопартийной системы, формы правления и режима. Есть межнациональные (межгосударственные), вертикальные и горизонтальные отношения. Один из элементов политической системы – политическое сознание. Сюда входят политическая идеология и психология, которые влияют на мировоззрение людей, формирование общественного мнения.

Политическая  система обеспечивает бесперебойность, цельность и координацию политических субъектов, определяет механизмы решения социальных конфликтов, гармонизирует общественные отношения на основе ценностей и защищает общественный строй от посягательств на его устои (неонацизм).

Изучение политической системы до 60-х гг. велось в рамках бихевиоризма (поведенческого подхода), но позднее стало ясно, что он не объясняет политику в целом. Например, почему политик обещает одно, делает затем другое, а электорат воспринимает это нормально. И тогда появляется системный подход в политологии, уже апробированный в биологии и кибернетике. Ведь общество – это система элементов, имеющих связь со средой. Первым его применил Толкотт Парсонс в 40–60-е гг. в США. 20 лет исследований показали, что системный подход срабатывает и дает интересные результаты. Парсонс считал, что в обществе любая система и подсистема всегда выполняет 4 функции: 1) латентную (в обществе существуют малые социальные группы – семья, школа, церковь, которые либо воспроизводят биологически, либо осуществляют первичную социализацию); 2) интегративную (удержание в рамках целого – гражданское общество); 3) функцию целедостижения(политические структуры, государство стремятся к достижению социально значимых целей) и 4) функцию адаптации(экономическая система). Если одна функция мешает другой, та отвечает сбоем, нарушением.

Эти идеи развивал Дэвид Истон (бихевиорист, как мы помним). Он впервые использовал термин «политическая система». Истон берет за критерий ролевое взаимодействие субъектов в связи с распределением ценностей в обществе. Все зависит от баланса социальных сил в обществе. При резком его нарушении меняется правитель, начинается бол. драка. А если баланс поддерживается, то проигравший теряет не все, а победитель тоже получает не все. Истон разработал модель полит. системы: 

 

Вход	Полит система (автономна, взаимодействует со  средой)	Выход
Требования à		àРешения
Поддержка à		àДействия

 

 

Среда плит. системы – полит. культура. Поэтому и происходит отторжение полит. материала при его трансплантации. Ни один народ не потерпит внеш. осчастливливания, пока сам не придет к этому.

Любая полит. система имеет вход и выход. Чтобы ПС была стабильной и функциональной, нужно, чтобы решения и действия соответствовали требованиям и поддержке. Это «петля обратной связи» - суть искусства полит. взаимодействия.Требования среды могут носить скрытый характер ожидания. А поддержка, по Истону, может быть 2 видов: 1) эмоциональная (естественная) и 2) инструментальная (искусственная). Эмоц. поддержка строиться на ожидании от власти решений и действий, которые нас удовлетворяют длительное время, т.е. «власть – наша», легитимизирование власти. Часто – крайние формы: «Права ли моя страна или нет, это – моя страна». Инструмент. поддержка формируется путем поощрения за лояльность к власти и наказания за нелояльность. Особенно – в авторитарном режиме: «разрешено все, кроме политики», правила игры: «вы не мешаете нам править, а мы – вам действовать вне политики». Тоталитаризм использует и ту, и другую, но там – жесток. Кара за нелояльность, страх трансформируется в культ лидера. Решения и действия выходят в форме законов и инструкций. Если решения не реализуются à кризис власти. При систематич. нарушении петли обратной связи может произойти смена плит. системы и даже правящей элиты (революция). Если на выходе полит система пытается максимально удовлетворить потребности à перегрев; цели достижения не будет, «на всех не хватит» à соц. протест и революция. Если полит. система хочет быть стабильной, она должна ориентироваться на социально значимое большинство, хотя прогресс может двигать именно меньшинство. Логика политики – в том, чтобы сдерживать рвущееся вперед меньшинство. Когда «народ безмолвствует», меньшинство может стать социально значимым большинством. Но если среда не созрела, прогрессивное решение может отбросить общество назад (шоковая терапия). В политике важен реализм.      

Алмонд и до. Амер. Политолог  Г.Кан, недовольные этой схемой, разработали свою классификацию функций полит. системы:на входе:

- артикуляция (формирование интересов  и требований);           

- агрегация (систематизация и  оформление требований в программах, платформах, законопроектах àматериал для принятия полит. решений).

- рекрутирование (воспитание и  отбор людей для опред. полит  ролей – избирателя, чиновника,  дипломата, судьи, депутата, палача).

- полит. социализация (приобщение  людей к полит. культуре; цель  – сделать их лояльными).

- коммуникация (формирование источника информации, обмен ею; выполняют эту роль СМИ).

- установление и реализация  правил поведения :

1) законы;

2) налог. органы, органы гос. безопасности и  др.);

на выходе следующие функции:

1) нормотворчество  (законодат. власть);

2) реализация  норм (исполнит. власть);

3) контроль за  выполнением норм (судебная власть).

Системников (Алмонд, Истмэн) интересовало лишь, что происходит на входе.

То, что происходит внутри системы, у авторов этой теории называется внутрисистемной конвенцией. Системный подход позволяет представить полит. отношения как ролевое взаимодейсвие, но не объясняет конфликт в рамках полит. системы. Поэтому следующие теории занимались именно ролью конфликта в ПС.

Российский политолог  Ф.Бурлацкий выделял следующие функции полит. системы:  

1) целеполагание (определение полит. целей и задач общества);  

2) организационная функция (мобилизация ресурсов для достижения целей)  

3) властно-интеграционная функция (интеграция всех элементов ПС на базе ценностей и идеалов) и  

4) регулятивн. функция (легитимация, достижение соответствия полит. жизни установленным нормам).

Есть и другие классификации. Функции не явлаяются  неизменными, они развиваются. Но цель их – обеспечение устойчивости общества и его развития.