Партийная система современной России

Всероссийская великодержавная партия 

Зарегистрирована 25 октября 2002 года. 11 029 членов. Председатель - Александр Чуев, депутат Госдумы от фракции «Единство».

Гражданская партия России 

Зарегистрирована 10 ноября 2002 года. 10 327 членов. Председатель - Дамир Серажетдинов.

Конституционно - демократическая партия РФ 

Зарегистрирована 8 декабря 2002 года. 10 286 членов. 

2. Деятельность  политических партий 
 

Основные цели партий, так или иначе, связаны  с осуществлением власти в политических системах. Любая из них, придя к  власти, расставляет своих людей  на ключевых участках управления, и  так осуществляется ее участие во власти. И с этой точки зрения большой интерес представляет анализ взаимодействия политических партий и  движений России с государственной  властью в процессе формирования федеральных и региональных властных структур.  

Его следует  рассматривать через призму нескольких существенно различающихся между  собой этапов. После августа 1991 г. демократическая власть пользовалась поддержкой массового движения «Демократическая Россия». Но при этом данное движение не получило статуса правящего, его  лидеры занимали весьма скромные места  в правящей верхушке на уровне экспертов  и советников. Ее взаимодействие с  исполнительной властью осуществлялось через соглашения и созданные  консультативные советы. В ноябре 1991 г., например, 8 партий России подписали  с Президентом РФ Протокол о намерениях.  

В данном документе  предусматривалось, что проекты  решений Президента РФ и Правительства  РФ будут проходить совместную предварительную  экспертизу политических партий, парламентских  фракций и движений, которые обеспечивают поддержку этих проектов в представительных органах власти и участвуют в  реализации принятых решений. В нем  также подчеркивалось, что Президент  РФ будет учитывать рекомендации по кадровому обеспечению реформ. В свою очередь политические партии, парламентские фракции и движения выразили готовность осуществлять совместные действия по преодолению острых социальных и политических конфликтов. С целью  обеспечения необходимых условий  для деятельности зарегистрированных партий и движений Протоколом предусматривалось  создание Российского общественно-политического  центра.  

На первых этапах становления новой российской государственности  был предпринят ряд шагов по созданию механизмов взаимодействия органов  исполнительной власти, местного самоуправления с общественными институтами.  

К ним можно  отнести подписание в ноябре 1991 г. Протокола о намерениях представителей ряда российских партий и политических движений (Республиканская партия России, Демократическая партия России, Социал-демократическая  партия России, Российское христианско-демократическое  движение, Конституционно-демократическая  партия (Партия народной свободы) и  другие), проведение «круглых столов», призванных объединить усилия правительственных  структур, законодательных органов, политических партий по вопросу поиска эффективных путей выхода из кризиса  и развития реформ в России.  

В первые два  года президентской власти достаточно активно использовались такие формы  ее взаимодействия с демократическими партиями и движениями, как встречи  и консультации. Особенно результативно  встречи проводились в 1993 г.  

Со стороны  многих политических партий и движений было заметным стремление придать взаимодействию с органами государственной, прежде всего исполнительной, власти более системный, постоянный характер.  

Еще в ноябре 1991 г. пленум СДПР, заявив о своей  поддержке процесса, начатого подписанием  Протокола о намерениях между  Президентом РФ и политическими партиями и движениями, предложил сформировать в рамках этого соглашения на коалиционных началах представительно-консультативный орган, осуществляющий постоянную связь между партиями и правительственными структурами.  

В мае 1993 г. в  своем заявлении по итогам референдума  блок «Новая Россия» предложил для  «эффективной реализации реформ» сформировать консультативный совет из представителей партий и общественных организаций. С таким же предложением к Президенту ранее обратился и Политсовет Российской социально-либеральной  партии. В этом же направлении шли  и предложения координационного совета движения «Демократическая Россия»  об установлении регулярной информационной связи между Президентом, «Демроссией» и другими демократическими организациями. Нельзя не отметить, что многие из этих предложений в той или иной степени были реализованы.  

Вместе с тем  для многих политических объединений  становилось все очевиднее, что  исполнительная власть не заинтересована в усилении влияния таких институтов, как политические партии, и в лучшем случае намерена рассматривать их лишь как институт поддержки.  
 

Политические  партии и движения, не обладая сильными позициями, не смогли стать равноправными  партнерами в диалоге с властью  и на региональном уровне.  

Практика взаимоотношений  организаций КПРФ с властями в «красном поясе» также дает конкретные формы такого взаимодействия.  

Оценивая в  целом опыт взаимодействия политических партий с властными структурами  на местах, следует сделать вывод, что принципы и механизмы этого  взаимодействия не отрегулированы. Одна из главных причин -- маловлиятельность политических объединений в регионах, их неспособность четко выразить социально-экономические интересы населения, отрыв от реальных общественных проблем, декларативный характер программных требований. Свою роль играет и отсутствие серьезного кадрового потенциала, ставящее их в серьезную зависимость от структур той или иной ветви власти в ходе избирательных кампаний. Это не позволяет политическим партиям и движениям играть самостоятельную роль и влиять на политику властных элит, а тем в свою очередь найти в их лице политическую базу собственной деятельности.  

Фактором, тормозящим формирование устойчивых механизмов взаимодействия партийных и властных структур, является неконсолидированность власти, борьба внутри ее самой с вовлечением в нее различных политических сил.  

Процесс конфронтации между различными ветвями власти, являвшийся, в свою очередь, лишь отражением борьбы административно-хозяйственной  элиты, во многом определял характер взаимодействия политических партий и  движений с государственными структурами. С одной стороны, он усилил стремление каждой из противоборствующих сторон использовать поддержку политических партий и движений как подтверждение  массовой поддержки, а с другой -- делал невозможным формирование каких-либо устойчивых форм взаимодействия этих политических институтов с государственными органами.  

Стремление властвующей  элиты по-прежнему рассматривать  институт партий как сугубо вспомогательный  для реализации своих целей, судя по всему, за последние годы лишь укрепилось. Главным направлением взаимоотношений  исполнительной власти с политическими  партиями и движениями стало взаимодействие в период избирательных кампаний, создание электоральных объединений. Задача этих объединений, как показывает практика, по замыслу властей должна ограничиться созданием групп поддержки  в органах представительной власти, обеспечивающих беспрепятственное  проведение в жизнь политики Президента и Правительства.  

С целью достижения политической стабильности в российском обществе еще весной 1994 г. был заключен Договор об общественном согласии. Его подписали более тысячи организаций, в их числе -- все ветви власти, общественные организации и политические партии, профсоюзы, средства массовой информации, предпринимательские структуры, различные конфессии и так далее. Сам договор не достиг поставленной цели, но интересен как попытка системно обозначить направления, формы, методы и принципы взаимодействия государственной власти с общественными объединениями.  

Договор включал  в себя одиннадцать разделов, которые  охватили такие проблемы, как достижение политической стабильности в обществе; преодоление социально-экономического кризиса; упрочение федеративного  устройства; национальные отношения; безопасность гражданина в обществе и ряд других. В рамках этого Договора Президент  и вся исполнительная власть должны были поддерживать постоянный диалог с обществом, политическими партиями, движениями и другими общественными  объединениями. Для обсуждения наиболее важных вопросов реализации Договора подписанты обязались проводить  регулярные встречи, а для ведения  постоянной координационной работы была создана согласительная комиссия.  

Положительную роль призваны были сыграть регулярные встречи и консультации Правительства  с руководителями партий, их фракций  в Государственной Думе. Предпринимались  и попытки политических партий наладить взаимодействие с отдельными структурами  исполнительной власти, решающими проблемы, имеющие важное экономическое и  социальное значение.  

Если говорить о правительственном уровне взаимодействия с политическими партиями и движениями, то следует выделить следующие его  формы:  

· взаимодействие Правительства с политическими  объединениями парламента в законотворческой деятельности по широкому кругу вопросов общественной жизни. Основной задачей  такого взаимодействия является определение  плана законотворческой деятельности, успешного прохождения в Госдуму  законопроектов, вносимых Правительством, Президентом. В рамках этого взаимодействия проходят встречи Президента, руководителей, членов Правительства с руководителями и членами депутатских фракций;  

· прямое взаимодействие структурных подразделений аппарата с общественными объединениями;  

· участие представителей Правительства в работе совместных с общественными объединениями  органов, образованных в соответствии с законами;  

· участие в  конференциях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;  

· процесс формирования (выборов) государственных органов  исполнительной власти.  

В президентских  структурах сформировано несколько  центров по взаимодействию с общественными  объединениями. В феврале 1993 г., наряду с другими консультативными органами, был создан Президентский Совет. Одним из направлений его деятельности стало обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, движениями и иными общественными  объединениями.  

Структурным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляющим взаимодействие Президента с политическими  партиями и движениями, стал Аналитический  центр по общей политике, в задачи которого входило систематическое  информирование высших должностных  лиц государства о состоянии  общественного мнения и позициях отдельных социальных групп по важнейшим  вопросам внутренней и внешней политики.  

В июне 1996 г. был  создан Политический консультативный  совет (ПКС), на который было возложено  проведение политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов, в том числе оказание содействия Президенту и Правительству  в подготовке и внесении от их имени  в Государственную Думу проектов законов, направленных на создание правовой базы осуществляемых в России реформ. Координирует работу ПКС президиум из 15 чел., включая председателя и двух его заместителей. В качестве научной базы ПКС задействованы ведущие научные учреждения страны: Академия государственной службы при Президенте РФ, Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. По основным направлениям деятельности представленных в ПКС объединений, а также для предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих обсуждению на заседаниях ПКС, по его инициативе образовано 12 постоянных палат, в том числе палата по делам общественных и религиозных объединений.  

В состав этой палаты входят 26 членов, которые участвуют  во всех видах деятельности ПКС, предоставляя разработки по своему профилю деятельности. После утверждения президиумом  совета эти материалы направляются руководству страны. Но основная работа палаты заключается в предпарламентском рассмотрении законопроектов, а также выработке поправок к уже действующим законам. По замыслу в состав ПКС должны были войти представители политических партий, движений (в том числе и те, которые в результате выборов не смогли пройти в Государственную Думу), общероссийских объединений профсоюзов, предпринимательских союзов (ассоциаций), религиозных объединений. Но политические объединения левой и национально-патриотической ориентации: КПРФ, Аграрная партия, Национально-республиканская партия России и некоторые другие -- в ПКС не участвуют.  

Определенное  значение имеет и непартийность  системы власти, доминирование в  ней исполнительных структур, наличие  огромного количества вспомогательных  вне -- и надконституционных органов и центров влияния (Администрация Президента, Совет Безопасности и Совет Обороны, ВЧК и прочие), которые активно используются правящим истеблишментом для укрепления своих позиций. В результате, как отмечают многие исследователи, в настоящее время продолжается постепенное смещение акцентов в сторону неполитических (то есть непартийных) -- корпоративных, отраслевых, групповых, региональных и иных -- групп интересов, а с другой -- свойственные партиям функции принимаются на себя государственными институтами.