Другой важной функцией президента
выступает законодательная. По
конституции, президент не наделен
в явной форме правом законодательной
инициативы, однако в послевоенный
период произошло значительное
усиление его законодательной
роли. В обязанности президента
вошли разработка и внесение
проекта федерального бюджета
на рассмотрение конгрессом. Разработку
проекта бюджета осуществляет
Административно-бюджетное управление.
Обращение президента к
конгрессу с бюджетным
посланием транслируется на
всю страну и играет
немаловажную роль в формировании
поддержки избирателями президентской
программы и оказания давления
на конгресс снизу. Эту
тактику успешно использовал
Р. Рейган в начале 80-х годов,
когда быстро добился утверждения
конгрессом своей новаторской
по тем временам программы,
получившей название "рейганомика".
Эта программа, направленная в
числе прочего на значительное
сокращение социальных программ
федерального правительства, т.
е. на усечение власти упоминавшихся
"тройственных союзов" во внутриполитической
сфере, не могла не вызвать
сильное противодействие с их
стороны. В значительной степени
этим противодействием и объяснялись
многочисленные политические скандалы,
разоблачения и вынужденные отставки
некоторых членов администрации
Р. Рейгана.
В президентском аппарате, как,
и во всех федеральных ведомствах,
имеется специальная группа помощников
по связям с конгрессом, одна
из основных задач которой состоит
на ежедневном контроле за прохождением
через конгресс приоритетных для администрации
законопроектов. И когда судьба значимого
законопроекта находится под вопросом,
президент и его подчиненные подключают
все необходимые рычаги для достижения
успеха, вплоть до личных контактов, бесед,
обещаний оказать какие-то услуги законодателям
и т.п. Президент и его подчиненные, по
сути, в таких случаях выступают главным
коллективным лоббистом по отношению
к конгрессу. Президент должен убедить
американских законодателей в том, что
осуществление его политической программы
соответствует их обязанностям и интересам
государства.
Одним из главных условий сохранения
парламента - демократического режима
в любой стране являются надежные конституционные
гарантии против возможности установления
диктатуры исполнительной власти. Такие
гарантии предусмотрены в американской
конституции в виде процедуры импичмента.
Исторический прецедент быстрого,
почти неконтролируемого усиления
исполнительной власти за счет
прерогатив законодательной в
чрезвычайных ситуациях был создан
А. Линкольном. Президент в чрезвычайной
ситуации гражданской войны между
Севером и Югом без санкции
конгресса резко увеличил размеры
армии, объявил чрезвычайное положение,
по своему усмотрению использовал
средства государственной казны,
отменил рабство, приостановил
действие некоторых конституционных
гарантий прав граждан. Показательно,
что Верховный суд США недвусмысленно
поддержал действия президента.
Чрезвычайные ситуации, особенно
военного времени, в любом демократическом
государстве чреваты быстрым
усилением исполнительной власти
вплоть до установления диктатуры.
С целью минимизации такой
опасности "отцами-основателями"
США и была предусмотрена досрочного
отстранения должностных лиц,
включая президента, от власти. Оно
может быть осуществлено " в
порядке импичмента за государственную
измену, взяточничество или другие
серьезные проступки и преступления
". По конституции, палате представителей
предоставлено исключительное право
возбуждать импичмент, она выдвигает
и утверждает простым большинством
голосов статьи обвинения против
должностного лица. Своеобразной
судебной инстанцией выступает
сенат. После разбирательства
дела он выносит квалифицированный
большинством голосов (две трети)
вердикт - виновно или нет должностное
лицо. Приговор ограничивается простым
отстранением от должности, после
чего оно может быть привлечено
к уголовной ответственности
в обычном порядке.
В истории США процедура импичмента
в отношении президента применялась
лишь один раз. В 1868 г. к
ответственности был привлечен
президент Э. Джонсон. Он обвинялся
в противозаконной попытке уволить
военного министра. Для признания
его виновным не хватило одного
голоса. Однако в 1998 году была
возбуждена еще одна процедура
импичмента. В роле обвиняемого предстал
Билл Клинтон, по обвинению в лжесвидетельстве
на судебном процессе. Однако сенат и на
этот раз признал президента невиновным.
В настоящее время, по-видимому,
можно говорить о создании
какого-то динамического равновесия
между президентской властью
и конгрессом, при котором не
происходит усиление одной власти
за счет другой. Шаги в направлении
"имперского президентства"
быстро пресекаются, чем обеспечивается
сохранение демократического политического
строя в стране. Вместе с тем
не допускается и серьезное
сокращение регулирующей роли
исполнительной власти внутри
страны, что, в конечном счете,
отражает позицию большинства
избирателей, заинтересованных в
социальной защищенности со стороны
федерального правительства.
Таким образом, на основе рассмотренного
материала, можно выделить следующие
отличительные особенности данных
форм правления.
При президентской республике:
- внепарламентский метод избрания
президента и формирования правительства;
- ответственность правительства
перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной
республике, полномочия главы государства.
- Заключение.
В цивилизованных
странах президентскую республику
отличает сильная исполнительная
власть, наравне с которой по
принципу разделения властей
нормально функционируют законодательная
и судебная власти. Эффективно
действующий механизм издержек
и противовесов, существующих в
современных президентских республиках,
способствует возможности гармоничного
функционирования властей, позволяет
избежать произвола со стороны исполнительной
власти.
В современном цивилизованном
обществе принципиальных различий между
формами не существует.
Их сближают общие задачи
и цели.
- Список литературы.
- Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: учебник для студентов высших учеб.завед.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Аспект Пресс, 1999.-447 с.
- Обществознание: учеб. пособие/ М.Н.Глазунов; под ред. М.Н.Марченко.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: проспект, 2011.-432 с.
- Андреева Г.Н.Конституционное право зарубежных стран: учебник.-М.: Эскимо, 2005.-265 с.
- ВенгеровА.Б. Теория государства и права: учебник.- М.: Юриспруденция,2008.-152 с.