2.Органы  прокуратуры: система и компетенция

    В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре  систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и общеобразовательные учреждения Генеральной прокуратуры РФ. В систему также входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитете при прокуратуре Российской Федерации.

    Следственный  комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который по своему правовому статусу является руководителем федерального следственного органа, правовое положение которого урегулировано п. 38.1 ст. 5 и другими нормами УПК РФ. При этом Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ не пользуется уголовно-процессуальным статусом прокурора, установленным п. 31 ст. 5 УПК РФ. То обстоятельство, что по своей должности Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ является Первым заместителем Генерального прокурора РФ, не меняет данного положения.

    Генеральная прокуратура РФ представляет собою  мощный центральный аппарат государственного органа, который не только осуществляет руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных функций, таких как борьба с международной преступностью, международное сотрудничество и др.

    Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время в составе РФ находятся 86 субъектов, и, естественно, в каждом из них имеется соответствующая прокуратура, входящая в систему прокуратуры Российской Федерации.

    В соответствии с административно-территориальным  делением субъектов Федерации на их территориях действуют прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

    В целях действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора в городах - столицах республик, а также в ряде краевых и областных центров образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. Прокуроры городов обладают функциями руководства и контроля за деятельностью районных прокуратур.

    В г. Москве, например, в соответствии с Уставом города, созданы муниципальные  районы и административные округа. С учетом такого территориального деления  города в структуре прокуратуры  города Москвы образованы межрайонные  прокуратуры и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ межрайонным прокуратурам г. Москвы придан статус прокуратуры города с районными делением.

    Важным  проявлением самостоятельности  прокуратуры Российской Федерации  как единой федеральной централизованной системы является основанное на нормах Закона о прокуратуре правило о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры России, за исключением органов Следственного комитета, с учетом объективных факторов и новых задач, которые возлагаются на прокуратуру Российской Федерации, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении органов и учреждений прокуратуры и Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ в отношении следственных органов руководимого им Следственного комитета.

    Такая "организационная гибкость" корректировки  структуры прокуратуры РФ и полномочий ее органов в рамках всей ее единой централизованной системы является правовой гарантией эффективного решения  новых задач, законодательно устанавливаемых и расширяющих функции органов прокуратуры Российской Федерации. Так, например, Генеральный прокурор РФ, учитывая изменения в организации системы федерального управления на территории Российской Федерации, выразившиеся в образовании в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" семи федеральных округов, образовал управления Генеральной прокуратуры РФ в указанных федеральных округах. В 2002 году приказом Генерального прокурора РФ эти управления были преобразованы в отделы, кроме управления в южном федеральном округе. В 2006 году Приказом Генерального прокурора от 30 августа 2006 года N 83-ш вновь образованы управления в федеральных округах, а также Генеральным прокурором РФ утверждено Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.

    В соответствии с Положением об отделах  Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным Генеральным прокурором РФ 2 сентября 2002 г., отделы Генеральной прокуратуры в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах являются самостоятельными структурными подразделениями, деятельность которых призвана обеспечивать соблюдение на территории федеральных округов законов в сфере государственного строительства и федерализма и решать другие задачи.

    В ряде субъектов Российской Федерации  прокуратуры создаются в соответствии со спецификой их территориального деления  на отдельные административно-территориальные образования. Например, в г. Курске Курской области созданы прокуратуры административных округов города, но статус их соответствует статусу районных прокуратур. Следует отметить, что в большинстве субъектов Федерации создаются прокуратуры городов и районов.

    В составе прокуратур субъектов Федерации  кроме районных и городских прокуратур действуют и межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Курской области  действует, например, Курчатовская межрайонная  прокуратура. Свои полномочия она осуществляет на территории г. Курчатова и Курчатовского района.

    В систему прокуратуры РФ входят и  специализированные прокуратуры. К  числу их относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры  по соблюдению законности при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

    Специализированные  прокуратуры в юридической литературе принято делить на два типа⁵.

    Прокуратуры первого типа - военные, транспортные прокуратуры и прокуратуры войсковых частей, действующие в закрытых административных территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, - осуществляют функции органов прокуратуры в полном объеме.

    Специализированные  прокуратуры второго типа - природоохранные  и по надзору за исполнением законов  в исправительных учреждениях - действуют  и решают задачи и функции прокуратуры  наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полном объеме.

    Таким образом, территориальные и обозначенные выше специализированные прокуратуры  составляют единую систему органов  прокуратуры Российской Федерации.

    Создание  в системе прокуратуры Российской Федерации организационно обособленного Следственного комитета при прокуратуре РФ с наличием четко обозначенной как по вертикали, так и по горизонтали внутренней структуры органов требует как в научном, так и в практическом плане более конкретного уяснения основных нормативных положений, устанавливающих правосубъектность следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ и их кадрового аппарата с позиции системно-правового способа толкования норм действующего законодательства.

    Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации имеет четкую вертикальную структуру следственных подразделений, входящих в единый федеральный следственный орган прокуратуры РФ.

    В научном плане создание специального следственного органа в единой системе органов прокуратуры Российской Федерации объясняется наличием такой самостоятельной функции прокуратуры России, каковой является функция осуществления прокуратурой уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

    Данная  правоохранительная функция реализуется  посредством осуществления правоохранительной деятельности государством и его  органами, действующими на основе законности в целях обеспечения охраны правопорядка, прав и свобод граждан, общества и государства. В общей теории государства и права при раскрытии вопросов о формировании системы государственных органов общепризнанной является позиция о том, что правоохранительная деятельность "закрепляется за особой группой органов и учреждений, деятельность которых регламентируется законом"⁶.

    При таком положении создание Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации как относительно самостоятельного органа прокуратуры России является научно обоснованным решением законодательного органа власти России - Федерального Собрания РФ.

    Применение  системно-правового способа толкования норм Федерального закона РФ "О прокуратуре  РФ" и УПК РФ, закрепляющих за органами Следственного комитета при прокуратуре  РФ исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве на его досудебных стадиях, позволяет сделать вывод, что установление как в статусном Законе о прокуратуре, так и в уголовно-процессуальном законе положений о процессуальной и организационной самостоятельности следователя и руководителя следственного органа прокуратуры РФ соответствует достижению целей и решению задач, закрепленных федеральным законодательством за органами прокуратуры (ст. 1 Закона о прокуратуре), а также реализации основных направлений назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).

    Можно смело утверждать, что, совершенствуя  систему прокуратуры России посредством  образования Следственного комитета при прокуратуре РФ и наделяя  следователей и руководителей следственных органов процессуальной и организационной самостоятельностью, государство последовательно решает задачу повышения эффективности проводимой им политики усиления борьбы с преступностью с одновременным укреплением законности в деятельности самих правоохранительных органов.

Задача

     Судья Серов за убийство 5 человек приговорил Громова к пожизненному лишению свободы. Брат Громова, считая приговор несправедливым, решил убить судью Серова. Подкараулив его в подъезде, нанес ему удар по голове ломом, после чего скрылся. Петрова, соседка судьи, вызвала скорую помощь и милицию. Жизнь судьи Серова удалось спасти. Петрова подробно описала приметы нападавшего. Брата Громова задержали и квалифицировали его деяния по статье 295 УК РФ. 

Ответьте:

1. Следователи  прокуратуры или следователи внутренних дел будут расследовать данное уголовное дело по статье 151 УПК РФ?

2. Дайте  понятие ответственности.

РЕШЕНИЕ:

     Статья 295УК РФ предусматривает ответственность  за посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

     Потерпевшими  согласно ст. 295 могут быть судья, присяжные  заседатели или иное лицо, участвующее  в отправлении правосудия, прокурор, следователь, лицо, производящее дознание (дознаватель), защитник, эксперт, специалист, судебный пристав, судебный исполнитель и их близкие.

     Исходя  из условий задачи Серов является судьей, т.е. лицом осуществляющим правосудие. Следовательно, он подпадает под категорию потерпевший.

     В соответствии со статьей 151 УПК РФ предварительное следствие в данном случае по уголовному делу будет производится следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

     Юридическая юридическая -в широком смысле слова — наказание, государственное принуждение к исполнению требований права, т. е. применение к лицу, виновному в нарушении юридической обязанности, предусмотренных законом санкций. Государственный принудительный характер юридической ответственности выступает не только в её содержании (принудительные меры: лишение свободы, штраф, лишение водительских прав и т.п. — осуществляются государственным аппаратом), но и в том, что применение юридических санкций осуществляется специальными государственными органами (органами следствия, дознания, судом и т.д.). Существуют различные виды ответственности — уголовная, гражданско-правовая, административно-правовая, дисциплинарная и др., которые осуществляются в судебном, арбитражном, административном и т.п. порядке.