Опыт США: государственная политика в социально-трудовой сфере

В последующие  десятилетия к этому закону приняты  поправки, а также другие законодательные  акты, направленные на развитие социального  обеспечения (на принципах как страхования, так и вспомоществования из бюджетных средств); расширение доступности образования, профессиональной подготовки, возможностей трудоустройства.  

Совокупные государственные  инвестиции в человеческие ресурсы  уже более четверти века превышают половину всех государственных расходов (в 2000 г. – 68%). Почти 2/3 федеральных расходов на социальные цели (1 115 млрд долл. в 2000 г.) приходятся на выплаты пенсионерам в рамках Общей федеральной программы, медицинское обслуживание в рамках страховой программы “Медикэр”, пенсионное обеспечение военнослужащих, железнодорожников; компенсации по безработице; а 1/3 – на финансирование программ помощи нуждающимся (продовольственной, денежной – полностью нетрудоспособным инвалидам, нуждающимся семьям), а также на расширение доступности образовательных, медицинских, социальных услуг.  

Государственные гарантии пенсионного обеспечения  и медицинского обслуживания престарелых, включая долговременный уход, помощь в поиске и сохранении рабочего места при желании и способности трудиться после выхода на пенсию, разнообразные налоговые льготы, а также развитие частных пенсионных планов, распространение личных пенсионных счетов способствовали упрочению экономической независимости пенсионеров, превращению их в наиболее социально защищенную возрастную группу населения США и снижению их зависимости от социальной поддержки.  

В 2000 г. уровень  бедности среди лиц в возрасте 65 лет и старше был самым низким за всю историю его исчисления – 10,2%.  

Основным документом, обеспечивающим социальную защищенность пенсионеров, является Общая федеральная программа (ОФП), охватившая в конце 90-х годов 95% рабочей силы. За 1950-2001 гг. численность получателей пособий увеличилась с 3,5 млн человек до 45,3 млн. Для 2/3 американцев, достигших 65 лет, выплаты по линии ОФП составляют по крайней мере половину их доходов. На государственные пенсии приходится около 40% совокупных доходов пенсионеров.  

ОФП относится  к распределительному типу пенсионных систем. Выплата пособий производится по мере поступления взносов. Пенсионеры получают деньги ныне работающих. Налоги, взимаемые с сегодняшних работников, формируют фонды по текущим выплатам пенсионных пособий получателям. Эту систему называют “ pay - as - you - go system ” (плати по мере получения). Лица, делающие взносы в фонды социального страхования, отдают часть своей заработной платы в пользу тех, кто в данный момент получает пенсию по принципу “обмена между поколениями”. Когда сегодняшние плательщики взносов выйдут на пенсию, она будет выплачиваться за счет взносов следующего поколения работников.  

По состоянию  на 2000 г. в фондах государственного социального страхования ОФП  поступления превышают выплаты. По имеющимся прогнозам, превышение сохранится вплоть до 2012 г.  

Доля инвестиционного дохода в общих поступлениях фондов ОФП составляла во второй половине 90-х годов примерно 9,5%. Однако это не идет ни в какое сравнение с долей инвестиционных доходов в накопительных системах, в которых растущая часть фондообеспечения в условиях благоприятной устойчивой экономической ситуации формируется за счет инвестиционного дохода.  

Если в условиях беспрецедентно длительного экономического роста 90-х годов в распределительной  системе ОФП инвестиционный доход  составлял во второй половине 90-х годов 9,5% общих поступлений, то в накопительных системах, ориентированных на инвестиционные программы, от 40% до 70%.  

Во второй половине 90-х годов в США дебатировались планы принципиального реформирования ОФП – частичной приватизации и усиления инвестиционной составляющей. Возможная приватизация государственной пенсионной системы стала предметом острых межпартийных дискуссий в предвыборной кампании 2000 г. Демократы являются сторонниками сохранения государственной пенсионной системы и развития дополнительных сберегательных пенсионных планов. Республиканцы, выступая за частичную приватизацию государственной системы пенсионного страхования, предлагают часть обязательных налогов с заработной платы, идущих в фонд пенсионного страхования, переводить на личные сберегательные пенсионные счета, владельцы которых смогут инвестировать накапливающиеся суммы в акции частного рынка.  

Однако преимущества размещения средств пенсионных фондов на частном рынке могут быть использованы лишь при соблюдении ряда условий, в частности:  

первоначальное  накопление средств требует времени  и благоприятной устойчивой экономической  ситуации;  

успешное выполнение инвестиционных программ возможно лишь при достижении политической стабильности общества, законодательно определенных правил игры;  

необходимо наличие  развитой финансовой структуры, обеспечивающей инвестиционный процесс;  

финансовое состояние  пенсионных фондов находится под  контролем государства, гарантирующего выплаты в соответствии с законом.  

Американский  опыт показывает, что даже в ведущей по экономическому потенциалу стране с ВВП на душу населения более 35 тыс. долл. и высокоразвитой системой социального страхования сохраняются структурные очаги бедности (по американским стандартам) – по этническому, гендерному, возрастному признакам, в зависимости от семейного статуса.  

Государство помогает (из бюджетных средств) наиболее нуждающимся  категориям населения – пенсионерам, имеющим доход ниже установленного уровня; ветеранам; инвалидам; слепым; несовершеннолетним детям из бедных по американским стандартам семей. Предусматриваются следующие основные программы помощи:  

денежная , в  том числе временно нуждающимся  семьям с детьми, как дополнительный гарантированный доход, нуждающимся  ветеранам и их иждивенцам, как  компенсация родителям ветеранов, индейцам;  

медицинская , в  том числе ветеранам, матери и  ребенку, индейцам;  

продовольственная , в том числе дополнительно  матерям, имеющим маленьких детей, в виде талонов, школьных завтраков, на питание детей в летнее время  и престарелым, временной чрезвычайной продовольственной помощи, программа продовольственной помощи индейским резервациям;  

в оплате жилья ;  

в получении  образования и переквалификации , в том числе дошкольной подготовки, во время каникул, работающим студентам колледжей, дополнительной специализации, студентам из малоимущих семей, молодежи в поиске работы в период летних каникул. Действуют также программы стимулирования поиска работы, обучения и переквалификации для лиц 60 лет и старше и помощи в получении работы малоимущим пожилым и др.  

Около 25% расходов на программы вспомоществования  приходится на денежную помощь; а 75% –  на медицинскую, продовольственную, в  получении образования, оплате коммунальных услуг.  

Предпринятая  в 1996 г. в масштабах страны реформа социального обеспечения, по существу, узаконила принцип, согласно которому тот, кто способен трудиться, обязан найти себе работу. Согласно Закону о “личной ответственности и возможностях трудоустройства” ( Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act of 1996 ), вступившему в силу 1 июля 1997 г., выплаты социальных пособий ограничиваются сроком до пяти лет.  

Норма Закона о  социальном страховании , согласно которой  в течение 60 лет оказывалась денежная помощь нуждающимся семьям с детьми на иждивении, заменена положением о блоковых субсидиях штатам для временной поддержки нуждающихся семей ( Temporary Assistance for Needy Families ). Объединены программы помощи семьям с детьми на иждивении, переподготовки малоквалифицированной рабочей силы ( Job Opportunities and Basic Skills – JOBS ) и чрезвычайной помощи. Максимальный срок получения пособий ограничен пятью годами, по истечении которых семья исключается из числа потенциальных реципиентов. Кроме того, в течение двух лет с момента начала выплат пособий глава семьи должен устроиться на работу, в противном случае семья лишается помощи. Законодательством предусматривается система штрафов для штатов, не выполняющих новые условия предоставления помощи.  

Сокращение численности  реципиентов по программе временной помощи нуждающимся семьям идет по штатам крайне неравномерно. Если в среднем по стране во второй половине 90-х годов их число составляло примерно 40%, то в штате Миннесота – 22%, Калифорнии – 30, а в Коннектикуте, Флориде, Канзасе – 60 и выше, в штатах Вашингтон, Вайоминг – более 85%.  

По результатам  опросов, в 1999-2000 гг. 70-80% бывших реципиентов  работало, и подавляющее большинство  зарабатывало около 1 тыс. долл. в месяц. Кроме того, они продолжали пользоваться бесплатной медицинской помощью, детскими учреждениями, им оплачивалось обучение, оказывалась помощь в трудоустройстве, предоставлялся транспорт до места работы. Многим выданы единовременные денежные пособия от нескольких сотен до 2 тыс. долл. и более.  

Благоприятная экономическая конъюнктура 1993-2000 гг., беспрецедентно низкие показатели безработицы, инфляции; ликвидация дефицита федерального бюджета, активная политика создания новых рабочих мест, совершенствования системы образования и профессионального обучения, развития инфраструктуры объективно расширили возможности диверсификации источников доходов, повышения материального благосостояния низкодоходных слоев населения США, снижения уровня бедности по американским стандартам.  

При всех позитивных моментах трудоустройство бывших реципиентов – процесс весьма болезненный, требующий длительных многосторонних усилий. Кроме того, начиная с весны 2001 г. он осложнен общей экономической ситуацией, ростом безработицы. Предпринимаемые сейчас дополнительные меры по поддержке тех, кто лишился работы, – лишь одно из направлений государственной политики, имеющей целью расширение продуктивной, стабильной и перспективной занятости. В условиях прогнозируемого роста безработицы, а также неясности в отношении продолжительности экономического спада у многих американцев растет серьезная озабоченность по поводу адекватности созданной в стране системы государственного вспомоществования, ее способности поддержать новые группы нуждающихся.  

Именно в периоды  экономических спадов наступает  критическое время для многочисленных программ вспомоществования; время, когда они проверяются на прочность. Те американцы, которые в период подъема 90-х годов покинули ряды реципиентов государственных пособий и нашли себе работу, теперь вновь могут столкнуться с перспективой превратиться в получателей социальных пособий. И в марте 2001 г. сенаторы-демократы (Э. Кеннеди и др.) подготовили законопроект о продовольственной помощи работающим американцам и пожилым лицам, который расширяет права на получение продовольственных талонов и увеличивает их минимальную ежемесячную стоимость. Этот законопроект рассматривается сейчас в Конгрессе.