Общественно-политические организации и движения в РФ

     Введение 

     Жизнедеятельность современного общества определяется не только государством и политическими  партиями, но и различными объединениями  граждан, которые призваны наиболее полно выражать интересы самых различных  групп населения и обеспечивать взаимодействие между ними и властью. 

     Добровольные  союзы людей с общими взглядами  на различные явления жизни —  типичная черта любого общества. В прошлом — это философские школы различных направлений, литературные и художественные школы, масонские ложи, рыцарские ордена, музыкальные салоны и т.д. 

     В нашей стране сейчас масса организаций, объединяющих людей по идейным установкам,   социально-экономическим,   национально-религиозным   и    иным интересам.  Эти  организации  отражают  сложную,  во  многом  противоречивую структуру формирующегося гражданского  общества,  многообразие  потребностей индивидов, несовпадение  их  ценностных  ориентаций,  идеалов  и  убеждений. Особое  место  среди  таких  объединений  граждан  принадлежит  общественно-политическим организациям и движениям, которые  на  сегодняшний  день являются одним из  главных инструментов взаимосвязи между государством  и  гражданским обществом.

     Без преувеличения можно сказать, что  массовые общественные организации  и движения во многом предопределяют будущее страны, ее выход из кризисного состояния, демократическую направленность развития.  
Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов. 
 

     Общественно-политические организации и  движения РФ 

     Определенную роль в формировании и функционировании политической системы играют общественные организации и движения. Их деятельность можно рассматривать как условие  и формы проявления политической активности граждан. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с  этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного  значения, вносят весомый вклад в  государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство.

     Общественно-политические организации – добровольные объединения граждан, возникающие по их инициативе на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы) [2].

     Основными характерными чертами общественных организаций являются следующие:

1. Общественные организации не имеют властных отношений и не могут выносить обязательных решений и требовать их выполнения.
2. В отличие от политических партий, они не ставят целью овладеть государственной властью, но их деятельность может приобретать политический характер.
3. Это добровольные организации граждан, возникшие по их инициативе.
4. Государство не вмешивается в их деятельность, но регулирует ее в соответствии с действующим законодательством.

    Общественно-политические объединения действуют на основе следующих принципов:

1. добровольность;
2. сочетание личных и общественных интересов;
3. самоуправление;
4. равноправие участников;
5. законность;
6. гласность.

     Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации[1].

     Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих  четкой организационной структуры  и фиксированного членства. У движений, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным числом участников, обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. В целом же основой движений являются солидарность и добрая воля их участников. Обретая определенные структуры, общественно-политические движения перерастают в организации.

     Общественно-политические движения выполняют важные функции:

1. агрегируют (объединяют) интересы, настроения широких разнородных слоев населения;
2. выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения, создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи;
3. руководят массовыми выступлениями;
4. осуществляют контроль за деятельностью структур власти и помогают в реализации интересов конкретной личности и различных социальных групп в общественной жизни.

     Общественно-политические движения и организации, в зависимости  от их связи с политической системой, могут быть институционализированными (формальными) и неинституционализированными (неформальными).

     Процессы  институционализации определяют обычно как становление относительно устойчивых форм организации социальной жизни, обеспечивающих постоянность связей и  отношений в рамках общества. Это  достаточно продолжительный и сложный  процесс превращения какого-либо социального явления в организованное учреждение, формализованный, упорядоченный  процесс с определенной структурой отношений, иерархией власти на различных  уровнях и другими признаками организации: дисциплиной, правилами  поведения, принятыми нормами и  т.д. Первые, или ранние формы институтов возникают на уровне общественного  самоуправления и самоорганизующих стихийных процессов, когда в  них возникают упорядоченные, направленные действия, появляются лидеры, способные  их возглавить, организовать, а затем  и постоянные руководящие группы. Само явление, в результате актуализации которого идут процессы институционализации  начинает быть управляемым.

     Неформальные  организации возникают и действуют  вне системы, по правилам, не предписанным её. Это – неформальные организации[3].

     Общественные  движения различаются по многим другим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению  к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти по месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру возникновения, по способам организации и т.д.

     По  критерию цели общественно-политические движения разделяются на:

1. реформаторские и консервативные,
2. революционные и контрреволюционные,
3. национально-демократические,
4. общедемократические,

5) экологические.

     По  сферам деятельности:

1. экономические,
2. социальные,
3. национальные,
4. интернациональные,
5. религиозные,
6. научные,
7. просветительские и др.

     По  месту деятельности:

1. местные,
2. региональные,
3. общегосударственные,
4. международные,
5. действующие в парламенте (фракции и другие объединения депутатов), внутри управленческих структур,
6. в системе учебных и научных учреждений,
7. в религиозной среде.

По характеру  возникновения: стихийные и сознательно  организуемые. По способу организации: клубы, ассоциации, объединения, союзы, фронты. По социальному составу: молодежные, женские, профессиональные.

     Какими  бы многоразличными не были общественные движения и организации, все они  так или иначе призваны выполнять  две основные задачи:

     а) выражение и реализация групповых  интересов;

     б) обеспечение участия членов той  или иной группы или сообщества в  управлении общественными делами и  самоуправлении, а стало быть, в  реализации принципов народовластия (демократии). Отсюда и глубинные  причины возникновения общественных движений и организаций: неудовлетворенность  групповых потребностей и интересов  через деятельность институтов государственной  власти и политических партий, наличие  нерешаемых структурами власти и  управления экономических и социокультурных  проблем[2].

     Причинами возникновения общественно-политических организаций и движений являются:

     1) утверждение плюрализма в различных сферах общественной жизни;

     2) резкие изменения политической, экономической, идеологической ситуации;

     3) кризис веры в политическую  власть и др.

     Существуют  различные варианты взаимоотношений  общественно-политических движений с партиями.

     Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не выражают их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону). Многие участники движений вообще не хотят связывать себя партийностью.

     Некоторые движения создаются по инициативе отдельных  партий или их блока. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать движения под контроль, руководить ими (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

     Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование. Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи слишком сложны, а борьба за их решение требует длительных, больших усилий и доступа к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее[4].

     В России общественные движения переживают настоящий бум. В стране существуют и конструктивно работают тысячи общественных объединений и союзов. Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения; однако их количественный рост опережает рост качественный. Далеко не все они ориентированы  на отстаивание реальных интересов  людей. Для части организаций  в России приоритетной задачей стало  получение финансирования от влиятельных  зарубежных фондов, для других –  обслуживание сомнительных групповых  и коммерческих интересов.

     Некоторые организации появляются как ответ  на сиюминутные проблемы (например, союзы обманутых вкладчиков, дольщиков), другие с самого начала носят открыто  ангажированный политический характер («Женщины России», партия пенсионеров). Контроль над подобными объединениями  со стороны государства значительно  облегчается, а многие из гражданских  инициатив, становясь предметом  политического торга, утрачивают свою альтернативность и общезначимый характер. Тем самым нивелируются основные черты гражданского общества: неполитический характер, противоречивость и альтернативность политической системе. Самоуправляющиеся  структурные элементы начинают строиться  по принципу все расширяющего свои функции государства - иерархии.

     В современной России существуют различные  виды общественно-политических объединений: Всероссийское политическое движение «Духовное наследие», «Вся Россия», комитет солдатских матерей и  др. Их возникновение во многом объясняется  формализмом и стереотипами в  работе многих официальных организаций, повышением уровня информированности и образованности россиян.

      Правовое  положение общественных движений в  Российской Федерации закреплено Федеральным  законом «Об общественных объединениях». В целом правовой статус общественного  движения идентичен статусу общественной организации, за исключением отсутствия членства: вхождение лиц в участники  общественного движения может не оформляться индивидуальными заявлениями  или иными документами (если иное не определено уставом конкретного  движения).