Общая характеристика основ избирательного законодательства Федеративной Республики Германии

 Общая характеристика основ  избирательного законодательства Федеративной Республики Германии.

Выборы  в немецкий Бундестаг (нижняя палата парламента) в Федеративной республике Германия проводятся, как правило, каждые четыре года осенью. Досрочные выборы возможны лишь в частных случаях  роспуска парламента федеральным президентом. При чем, досрочные выборы назначаются только в том случае, если обращение Федерального Канцлера с просьбой о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага. В данной ситуации Федеральный Президент может по предложению Федерального Канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск теряется, как только Бундестаг большинством своих членов избрал другого Федерального Канцлера. 

До сих  пор в истории Федеральной  республики Германия было два случая сокращения периода между выборами через досрочный роспуск парламента  согласно описанной в Статье 68 Конституции (Основного закона) процедуры: «Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов».

Избирательное право Федеральной республики Германия содержит, наряду с общедемократическими принципами всеобщности, равенства, прямого  участия граждан, свободного и тайного  характера самих выборов также  определенную специфическую особенность. Эта особенность предусматривает  то, что избирательный акт немецкого  гражданина распадается, своего рода, на две части. Немецкий избиратель, действительно, имеет два голоса. Первый голос он отдает кандидату от своего избирательного округа. Этим голосом он может избрать одного из числа выдвинутых партиями по данному избирательному округу претендентов. Вторым своим голосом он выбирает один из различных списков, составленных земельными организациями политических партий. Первый избирательный акт – выбор лица: в данном округе победу получает тот кандидат, который получит большее количество голосов.Второй избирательный акт служит для персональной отдачи преимущества той или иной партии.Наличие у каждого избирателя двух голосов, к сожалению, может быть использовано для манипуляций. Такой порядок голосования позволяет двум партиям-союзникам получить больше мест, чем партия, которая не имеет союзников, при равном количестве отданных голосов, что само по себе, отнюдь, не является демократическим электоральным стандартом.

Итак, половина депутатов немецкого бундестага избирается в избирательных округах  прямым способом, а другая – по спискам. Следует указать, что число полученных прямых мандатов не является решающим для количественного состава  бундестага. А решающими для общего результата выборов являются именно голоса, поданные избирателями за списки (т.н. вторичные голоса). Распределение мест в парламенте происходит на основе полученной каждой партией части вторичных голосов. Прямые мандаты также приобщаются к этому процессу. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные» мандаты. В таких случаях в немецком Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленное законом число в656 депутатов.

Необходимо  отметить, что до объединения Германии в Федеральной республике было 248 избирательных округов. 22 западноберлинских депутата до 1990 года непосредственно не избирались, а определялись городским собранием депутатов. После объединения добавилось 8 западноберлинских и 72 восточноберлинских избирательных округов. Таким образом, увеличенная в размерах Федеративная республика Германия имеет 328 избирательных округов, аБундестаг – минимум 656 мест.

Итак, тут  следует подчеркнуть, что, фактически, немецкое избирательное право является пропорциональным. Чтобы быть представленной в парламенте, политическая партия должна получить на выборах, как уже  указывалось, минимум 5% голосов либо победить, по меньшей мере, в трех избирательных округах. Логично предположить, что для какой-либо новообразованной партии задача преодоления пятипроцентного барьера, равно как и победы в достаточно крупном одномандатном округе, является архисложной.

Согласно § 8 Федерального закона о выборах избирательными органами является: Федеральный руководитель выборов и Федеральная избирательная комиссия – на федеральном уровне; Земельный руководитель выборов и Земельная избирательная комиссия - в каждой федеральной земле; Руководитель избирательного округа и Окружная избирательная комиссия - в каждом избирательном округе; Председатель и Правление избирательного участка - в каждом избирательном участке. Также следует отметить, что в каждом избирательном округе есть не менее одного Председателя и Правления для подсчета голосов, присланных по почте. Закон определяет как порядок создания избирательных органов, так и деятельность избирательных комиссий, осуществляемую на общественных началах.

Закон определяет также  принципы наделения  активным и пассивным  избирательным правом, принципы и порядок  реализации избирательного права, перечень оснований  для недопуска к голосованию. Согласно § 12 Федерального закона о выборах активным избирательным правом владеют все лица,

1. которым ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет;

2. которые ко дню  выборов имеют  квартиру или иным  образом проживают  в Федеральной  Республике Германия  не менее чем  три месяца;

3. которые не лишены  избирательного права. 

Принимать участие в голосовании могут  только те граждане, которые были внесены  в избирательный реестр. Местные  органы власти ведут регистр лиц, имеющих право голоса для каждого  избирательного округа.  Каждое лицо, имеющее право голоса может голосовать только один раз и должен сделать это лично. До голосования не допускается тот, кто лишен избирательного права по решению суда или для кого на основании временного распоряжения назначен опекун, полномочный решать все дела данного лица, а также не допускается к голосованию тот, кто согласно судебному решению в соответствии с Уголовным кодексом отправлен в психиатрическую больницу.

Федеральный Закон о выборах предусматривает возможность реализовать избирательное право гражданам Германии за пределами ее территории, если:

·              они до отъезда постоянно проживали в течение трех месяцев и со дня их отъезда прошло не более 25 лет;

·              они состоят на государственной и военной службе за пределами ФРГ;

·              они являются жителями стран ЕС после 1949 года и до отъезда постоянно проживали на территории Германии в течение трех месяцев.

Также избирательное законодательство Федеративной Республики Германии устанавливает  конкретные основания для получения  открепительных удостоверений для  голосования за пределами собственного избирательного округа:

·               пребывание лица в день выборов за пределами собственного избирательного округа;

·               переезд на место жительства в другой избирательный округ, где избиратель не зарегистрирован;

·               причины, связанные с профессией, болезнью и возрастом, а также другие обстоятельства, которые осложняют возможность лица добраться до своего избирательного участка.

В соответствии с § 15 Федерального Закона о выборах  пассивным избирательным правом обладают лица, которые являются ко дню выборов не менее одного года немцами и такими, что достигли восемнадцатилетнего возраста. Пассивным избирательным правом не владеют лица, не допущенные по решению суда к голосованию, либо лишенные по решению суда пассивного избирательного права или права занимать государственные и общественные должности. Также лишены пассивного избирательного права те лица, которые не обладают гражданством Германии, но которые являются немцами в смысле Статьи 116, Части 1 Основного закона и которые получили этот статус путем отказа от немецкого гражданства в соответствии с Законом о регулировании вопросов гражданства от 22 февраля 1955 года.

Избирательная система Германии.

Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смешанную связанную.

Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса владеет хоть какой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом владеет человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.

Кандидаты на выборах определяются партиями.

популяция Германии каждые 4 года выбирает депутатов  нижней палаты парламента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от собственного избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный перечень партий.

В ФРГ употребляется  заградительный 5%-ый порог. Таковым  образом, малые партии оказываются  в очень невыгодном положении, т.К. Для получения мест в парламенте нужно или набрать более 5% в  рамках страны, или победить по меньшей мере в трех одномандатных округах.

Все-таки решающими  являются вторые голоса. Если партия одержит  победу в большем числе избирательных  округов, чем это предусмотрено 5%-ым барьером «вторых голосов», то она  получает дополнительные «переходные» мандаты. В таковых вариантах  в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленные законом 656 членов.

Пропорциональная  система с земельными перечнями  преследует мишень, чтоб все партии были распределены пропорционально  поданным за них голосам. Опыт указывает, что наименьшее несоответствие меж  волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется  в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным  округом», к которым относится  Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать  определенного политика.

Как правило, популяция указывает большой  энтузиазм к выборам. Так, в 
1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки пришло 79,1 % населения. На местных выборах роль населения колеблется на уровне 70%.

Смешанная сплетенная система работает следующим  образом. Половина мест в германском бундестаге заполняется по системе  обычного большинства в одномандатных  округах, другая же половина – по списочной  пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов миниатюризируется в зависимости  от того, как удачным было её выступление  в одномандатных округах. В целом  смешанная сплетенная система работает точно так же, как и неважно  какая пропорциональная.

русская и  германская избирательная системы  имеют сходство в том, что каждый избиратель владеет двумя голосами, а также, что голосование идет как по партийным перечням, так  и по кандидатам. Голосование по одномандатным округам проходит в России и в Германии по мажоритарной системе обычного большинства. Лишь в Германии, в различие от России, результаты голосования по одномандатным  округам и по земельным перечням партий соединены. Из различий следует  отметить еще и то, что в России употребляются общефедеральные  партийные списки, а в ФРГ –  земельные. Что касается сходства, то стоит упомянуть и 5%-й барьер, который установлен в обоих государствах для того, чтоб партия получила консульство  в парламенте.

В Германии народом избирается лишь парламент  и местные органы власти, а бундесканцлер  не избирается напрямую популяцией. Поэтому  сравнивать его избрание с выборами президента в России бессмысленно.