Глава 2. Критика процесса объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО

 
 

Как уже  было сказано ранее, объединение  может быть эффективным механизмом региональной политики, нацеленной на смягчение социально-экономического неравенства, если соблюдаются два  базовых принципа:

1. «материнские» территории способны быть «локомотивами» развития: уровень их социально-экономического развития значительно выше, а региональные власти способны реализовать эффективную модель интеграции и модернизации;
2. сами автономные округа не способны преодолеть экономическое отставание, политика их властей пассивна.

Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским  Бурятским АО в целом отвечает обоим условиям. Во-первых, это слияние  с более сильным регионом (хотя Иркутская область не входит в  число регионов-«доноров» и имеет  множество собственных проблем). Во- вторых, промышленность в округе не развита, экономического бума не ожидается. Высока вероятность, что объем трансфертов  из года в год будут сокращаться. 

     Проблема объединения за последние годы становится все более актуальной и крайне значима для бурятской общественности. В данном разделе анализируется соответствие деятельности органов федерального и регионального управления задачам, поставленным в связи с объединением Иркутской области и Усть-Ордынского БАО. Так же, в данном разделе производится анализ реальной политической ситуации в Иркутской области в качестве нового субъекта Федерации, на основании которого сделаны выводы об эффективности  программы объединения субъектов федераций в рамках Иркутской области. Эффективность объединительных процессов лучше всего показывает сравнение показателей до и после объединения, анализ поставленных и целей и полученных результатов.

1. Социально-экономическое  положение

 

Пункт 2 статьи Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ  закрепляет положение о том. Что  образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях  ускорения социально-экономического развития Иркутской области и  Усть-Ордынского БАО, а так же повышения  уровня жизни населения указанных  субъектов Российской Федерации.

Социально-экономическое  положение Усть-Ордынского БАО улучшается. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в области и округе устойчиво сокращается. В 2007 году она составляла 29,2% (в округе - более 80%), в 2010 году -18,5% и 54,4 % соответственно.

Намечается  тенденция к сокращению разрыва  между номинальной заработной платой области и округа. В 2007 году разрыв между средней заработной платой в целом по объединенной области  и округа был 1,76 раза, в 2010 году-1,58 раза, в 1 полугодии 2011 года-1,44 раза.

Среднедушевые денежные доходы населения в Усть-Ордынском  БАО с 4,1 тыс. рублей в месяц в 2008 году повысились до 4,4 тыс. рублей.

Уровень безработицы в 2007 году превысил среднероссийский уровень и составил 8,1 % по Российской Федерации -6,1%), в том числе в  Усть-Ордынском БАО -7,7%.  Уровень  безработица в 2010 году составил 7,2% и 6,4% соответственно [5, c. 24-27].

2.   Финансирование округа

 

            Вторая проблема, которая волновала властей Усть-Ордынского БАО, это потеря федеральных денег. Теперь деньги в округ поступают через казначейский счет главного финансового управления «основного» региона. Перераспределение средств регулируется внутренними документами.

Объем средств, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах в качестве дотаций на оказание финансовой помощи бюджету нового субъекта Российской Федерации, сохраняется в размере не ниже уровня финансовой помощи бюджету Иркутской области и бюджету Усть-Ордынского БАО в 2007 году с учетом уровня инфляции.

По Усть-Ордынскому БАО из 14 целевых программ 8 профинансировано не в полном объеме. Строительные работы предусмотренные Указом, выполнены  не в полном объеме. Из 17 объектов 3 объекта  введено в эксплуатацию: поликлиники  в п. Новонукутск Новонукутского района иве. Оса Осинского района, средняя школа в с. Хохорск  Боханского района (без спортивного  зала).

Шесть строительных объекта практически  не финансируются или находятся  на нулевом цикле: ЦРБ в п. Баяндай  Баяндаевского района, ЦРБ с поликлиникой в п. Бохан Боханского района, ЦРБ  с поликлиникой в п. Кутулик Аларского  района, школа в с. Русские Ягунты Осинского района, детской дом в п. Усть-Ордынский и дом спорта в п. Усть-Ордынский [1, 72-73].

Таким образом, Усть-Ордынский БАО не потерял  федеральных денег, финансирование продолжается, однако не в полном объеме. При этом если бы объединение не произошло, данные целевые программы  возможно не профинансировались бы вообще.

3. Бюджет  нового субъекта РФ

 

Начиная с 2008 года, разрабатывался бюджет нового субъекта Российской Федерации, который  составляется и утверждается порядке, установленном Федеральным конституционным  законом от 30 декабря 2006 года №6-ФКЗ.

Объединение Иркутской области с Усть-Ордынским  БАО сопровождалось ростом расходов бюджета, связанных с выравниванием  уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  образований Усть-Ордынского БАО  и обеспеченности окружных учреждений социальной сферы. В связи с этим Иркутская область взяла на себя обязательства по погашению задолжности  по налогу на имущество, возникшей на территории Усть-Ордынского БАО в  силу различий по установлению налоговых  льгот до объединения, на погашение кредиторской задолжности принятых учреждений социальной сферы округа [2, c.172].

4.   Сокращение административного аппарата

     Одна  из причин объединения это сокращение количества чиновников. Более того «властные рычаги» переместились в Иркутск. Например, Инспекция федеральных налогов и сборов по Иркутской области и Усть-Ордынскому бурятскому автономному округу, Федеральная регистрационная служба по ИО и УОБАО и т.п. На количество чиновников это конечно повлияло, однако упростило ли это работу муниципальных органов? Проблема в том, что когда необходимая инстанция находится на соседней улице это одно, и совсем другое - когда в соседнем городе. Нужно также представлять, что принятие решений будет происходить за пределами Округа, с намного большими очередями в приемных, с намного более серьезными претензиями со стороны чиновников, загруженных намного большими задачами. Результат - управленческая беспомощность нынешней администрации Усть-Ордынского БАО [7].

5.   Этнотерриториальный статус Усть-Орды

 

     Как уже было сказано ранее, Усть-Ордынский  БАО при объединении с Иркутской  областью волновал вопрос выживания  этноса, потому что объединение могло  вызвать исчезновение данной культуры. Однако им было обещано проведение программ, по сохранению этноса. В реальности  угроза все-таки нашла свое место. На сегодня только 28% иркутских бурят знают родной язык и эта статистика движется по нисходящей. Всего 1-2% учащихся обучаются бурятскому языку. Сократилось количество школ, часов и.т.д. Как пример, еженедельник «Усть-Ордын Yнэн» испытывает большие трудности в реализации и без того мизерного тиража[9].

     Администрацией  Усть-Ордынского БАО имеет 6 целевых  программ культурного развития. Ни одна из них еще не была реализована  полностью, так как рассчитана на 2011-2013 года. Проводятся национальные праздники, например, Сурхарбан и Сагаалган.

 
Заключение

 

     Данное  исследование показало, что формирование наиболее оптимального территориально-административного устройства субъектов Российской Федерации является одной из сложнейших и насущных проблем в России. Эта необходимость подкрепляется теми фактором, что России характерна обширность территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

     Проект  объединения регионов был основан  на достижении следующих целей: упрощение  управления субъектами федерации за счет сокращения количества субъектов, сокращение числа чиновников, развитие слаборазвитых регионов путем слияния  их с развитыми регионами.

     Причиной  слияния Иркутской области и Усть-Ордынского БАО был низкий показатель внутреннего регионального продукта из-за слабой развитости экономики в округе.

     Процесс слияния был негативно воспринят  Усть-Ордынским БАО из-за угрозы потери статуса субъекта федерации, потери федерального финансирования и  исчезновения этноса.

     Данное  исследование показало, что Усть-ордынский БАО от объединения ничего не потерял. Что касается социально-экономического развития, то оно в округе повышается, благосостояние население улучшилось. Финансирование округа осуществляется по всем установленным законом правилам, целевые программы финансируются, однако не в полной мере. Более того, нагрузка Усть-Ордынского БАО по кредиторской задолжности упала из-за объединения бюджета. Существую проблемы с культурным развитием округа. Однако к 2011 году было разработано 6 целевых программ в данном направлении. Результаты пока невозможно оценить, так как они еще не действуют, но скорее всего это положительно скажется на культурном потенциале округа.

Данное  исследование добилось своих целей. Был изучен проект по объединению регионов, его причины и цели. Были получены результаты, которые в процессе анализа сравнивались с поставленными изначально целями объединения Иркутской области и Усть-Ордынского БАО. Были сделаны выводы. 
 
 
 
 

 
Список  используемой литературы

1. Артоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш., Зубаревич Н.В., Кынев А.В., Объединение  субъектов Российской Федерации: за и против, Москва, 2010.

 

2. Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ состояния и проблемы бюджетной системы новых субъектов Российской Федерации: Пермского края, образованного в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; Камчатского края, образованного в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области, образованной в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Забайкальского края, образованного в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»

 

3. Википедия, Федеративное устройство России, http://ru.wikipedia.org/wiki/Административно-территориальное_деление_Российской_Федерации

 
 

4. Википедия, Объединение регионов России, http://ru.wikipedia.org/wiki/%CE%E1%FA%E5%E4%E8%ED%E5%ED%E8%E5_%F0%E5%E3%E8%EE%ED%EE%E2_%D0%EE%F1%F1%E8%E8

 

5. Пояснительная аналитическая записка по итогам социально-экономического развития Иркутской  области за январь-декабрь 2010.

 

6. Саломаткин  А.С. Административно-территориальное  устройство Российской Федерации (вопросы  теории и практики). - М.: Манускрипт, 1995, http://www.terrus.ru/sources/books/id214.shtml

 

7. Сайт бурятского народа, Обращение бурятской общественности к жителям УОБАО и ИО, http://www.buryatia.org/modules.php?name=Forums&file=viewtopic&t=8550&start=60&postdays=0&postorder=asc&highlight=&sid=5a3fd4caafd6a2a07d6fcaea67db107d

 

8. Статья  «Конституционно-правовые требования к проведению референдумов в РФ»  http://referats.urist-center.ru/referat/content-1787.html

 

9. Статья  «Спасет ли «особый статус» Усть-Ордынский Бурятский округ?», 2010, http://www.ust-orda.info/politic/165-spaset-li-osobyj-status-ust-ordynskij-buryatskij-okrug.html

 
Приложение

Таблица 1.1