НЭП: сущность, опыт и уроки

     Содержание

     1 Введение……………………………………………………………2

     2. Причины перехода к нэпу……………………………………….  4

     3. Основные черты нэпа……………………………………………  5

     4. Трудности, кризисы и сворачивание  нэпа………………………13

     5. Заключение ……………………………………………………… 16 
 

     1. Введение.

     По  замечанию известного американского политолога З.Бжезинского, для многих советских людей 20-е годы «были лучшими годами той эры, начало которой возвестила революция 1917 г.», а господствовавшая в те годы новая экономическая политика (нэп) стала по этой причине «лаконичным термином для обозначения периода экспериментирования, гибкости и умеренности». [2]. Подъем экономики после разрушительной гражданской войны, несомненно, стал возможным благодаря восстановлению, хотя и не полного, рыночных отношений в советской экономике, отказа от многих идеологических догм в экономике. Только благодаря нэпу большевикам удалось удержаться у власти, окончательно устранить своих политических соперников в лице других политических партий и внутренней оппозиции. Вместе с тем, относительная либерализация экономики не привела к демократизации в общественной и политической жизни в Советской России. Для любой, успешно функционирующей рыночной системы, абсолютно необходима политическая стабильность, гарантии собственности, инвестиций и т.д., однако ничего подобного большевики предлагать не собирались. В этой ситуации развитие частного сектора ограничивалось лишь мелким предпринимательством и спекуляцией, что явно не способствовало успешному развитию экономики. Но в целом, после нескольких лет террора переход к новой экономической политике позволил поднять экономику Советской России из разрухи.

     Начатая в стране, где люди умирали с голоду, новая экономическая политика представляла собой радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход на новые рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишним балансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые во время войны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии Ленина нэп была отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников – символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.

     Сама  жизнь подсказывала, что нужно  переходить к новым способам хозяйственного строительства. По инициативе В.И.Ленина вскоре после окончания гражданской войны Коммунистическая партия и Советское правительства ввели новую экономическую политику.

     «…Сущность  новой экономической политики, – говорил В.И.Ленин, –есть союз пролетариата и крестьянства, сущность – в смычке авангарда, пролетариата с широким крестьянским полем» [1]. Бухарин видел в нэпе социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства. Значительная часть большевиков воспринимала нэп как поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед буржуазией.

     Современные исследователи считают, что сущность нэпа заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью нэпа стал выход из кризиса путём укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью – построение социализма. Основные элементы этой политики: подоходный прогрессивный налог с крестьянства (1921-1922 года – продналог), свобода торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найм рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, плавность всех услуг, перевод промышленности на полный хозрасчёт и самоокупаемость.  

     2. Причины перехода к нэпу

     После окончания гражданской войны  страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим  и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно крупный урон понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой более чем на 44%.

     Огромные  разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к  довоенному. Ухудшилось положение в  сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобрело потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. [2].

     Многомиллионное российское крестьянство, отстояв в  боях с белогвардейцами и интервентами землю, все настойчивее выражало нежелание мириться с удушавшей всякую хозяйственную инициативу экономической политикой большевиков.

     Одно за другим в разных концах страны (в Тамбовской губернии, в Среднем Поволжье, на Дону, на Кубани, в Западной Сибири) вспыхивают антиправительственные восстания крестьян. К весне 1921 г. в рядах их участников насчитывалось уже около 200 тыс. человек.

     Положение в стране продолжало ухудшаться: пришлось сократить продовольственные пайки, углубился топливный кризис, который особенно сильно затронул Петроград. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закрылись Путиловский, Обуховский и другие предприятия, Москва – 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безудержно нарастала инфляция. Сельскохозяйственной продукции производилось только 60% довоенного объема. Посевные площади сократились на 25%, так как крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил город и деревню. В итоге началось восстание в Кронштадте. В марте 1921 г. моряки и красноармейцы военно-морской крепости Кронштадт потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов и изгнания их них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства. Их активно поддержали рабочие. На подавление восстания были брошены полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами Х съезда РКП(б), которые штурмом взяли Кронштадт.

     Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания  крестьян и матросов - все свидетельствовало  о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И.Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

     Итак, двумя основными причинами перехода к нэпу стали:

     – политический кризис в стране, о чем свидетельствует «Кронштадский мятеж» в марте 1921 года и, как следствие, необходимость союза с крестьянством и ужесточения борьбы с оппозицией.

     – экономический кризис, вызванный в первую очередь политикой «военного коммунизма», итогами которой явились падение промышленного и сельскохозяйственного производства, голод 1921 года и детская беспризорность. 

     3. Основные черты новой экономической политики

     Переход к новой экономической политике был провозглашён В.И.Лениным в марте 1921 г. на Х съезде РКП(б).

     Руководству РКП(б) стоило немалого труда убедить  рядовых коммунистов в целесообразности нового экономического курса, встретившего на местах определенное противодействие. Практически во всех парторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «за несогласие с нэпом».

     В связи с этим ЦК РКП(б) в мае 1921 г. созвал экстренную Всероссийскую партконференцию. В своих выступлениях на конференции В.И.Ленин доказывал неизбежность новой экономической политики, подтвердив, что она вводится не для обмана, а «всерьез и надолго», возможно, на 5-10 лет. «Конечно, – говорил он, – приходится отступать, но надо самым серьезным образом, с точки зрения классовых сил относиться к этому. Усматривать в этом хитрость – значит подражать обывателям...» [1]. Суть же сложившегося соотношения классовых сил, было таково, что «или крестьянство должно идти с нами на соглашение, и мы делаем ему экономические уступки, или – борьба». [1]

     Вслед за Х съездом партии ВЦИК издал  декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Размеры налога были почти в два раза меньше продразверстки Теперь государству нужно было сдавать уже не все излишки, а лишь строго определённую часть. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, оставшиеся после выплаты налога, поступали в полное распоряжение земледельцев и могли быть использованы для укрепления их хозяйства, повышения личного потребления и обмена на промышленные товары.

     Продовольственный налог взимался в виде процентов  или долевого отчисления от производственных в хозяйстве продуктов с учётом урожая, числа едоков в хозяйстве, наличия скота. Размер налога устанавливался до сева.

     Налог представлял собой прогрессивное обложение: для маломощных хозяйств, а также для хозяйств городских рабочих ставка налога снижалась; в исключительных случаях эти хозяйства и вовсе освобождались от налога. Была введена свобода обмена, покупки и продажи сельскохозяйственных объектов.

     Замена  продразвёрстки продналогом имела  большое значение.

     Повысилась  заинтересованность крестьянства в  развитии хозяйства. Крестьянину была предоставлена возможность свободного выбора формы использования своей земли – товарищеской, общинной, отрубной или хуторной.

     Стало возможным наладить правильный продуктообмен, без чего невозможно было восстановить хозяйство.

     Из  обращения ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР»

       «Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров развёрстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства.

     Этот  налог должен быть меньше, чем хлебная  развёрстка. Он должен назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее учесть, какую часть урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, т.е. должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не пришлось платить за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…»[2].

     Коренные  изменения произошли и в области  промышленного производства. Прежде всего, был отменён декрет о поголовной национализации промышленности. Было разрешено временно возобновить капиталистическое производство на мелких промышленных предприятиях, выпускающих товары широкого потребления. В связи с этим в промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие – сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период нэпа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

     Капиталисты были допущены только к производству предметов народного потребления, т.е. в очень нужных, но не решающих отраслях производства. Вместе с тем значительная часть промышленности, вся внешняя торговля оставались в руках государства, которое сохраняло за собой «командные высоты в экономике».

     Допускалось также создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В статье «О продовольственном налоге» В.И. Ленин, призывая идти на выучку к капиталистам, называл основные формы реализации новой экономической политики: аренда, кооперация, концессии, торговля. К числу важнейших законов, принятых Советской властью в 1920 г., принадлежит закон о концессиях. Советская сторона по договору передавала зарубежным предпринимателям на определённый срок в эксплуатацию природные богатства, предприятия или другие хозяйственные объекты. В концессиях Ленин видел опасность восстановления капитализма. Но через те же концессии он видел возможность приобрести необходимые машины и паровозы, станки и оборудование, без которых восстановить хозяйство невозможно.[1]