Лоббизм в России

Наряду с подходом, концентрирующим свое внимание на негативных аспектах деятельности групп давления, существует и более взвешенная, нейтральная точка зрения исследователей на лоббизм.

Так, например, лоббизм понимается как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.

Сходная трактовка предлагается и Д. Султановым, рассматривающим лоббизм с юридической точки зрения как многоплановое взаимодействие (участие) граждан, их групп, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти с целью оказания влияния на принятие необходимых им (или их доверителям) единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и (или) для постоянного отстаивания своих интересов или интересов доверителей.

Более широкое содержание в понятие лоббизма вкладывает М.В. Бятец. Он определяет лоббизм как систему приемов и практику реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти.

Наконец, по мнению В.П. Воротникова и М.Г. Анохина, лоббизм есть воздействие различных групп и организаций на органы государственной власти с целью добиться от них выгодных данным группам решений.

Лоббизм как основная форма деятельности групп интересов носит не только отрицательный, но и положительный характер. Тем не менее, позитивная сторона лоббизма в определениях остается фактически не раскрытой. Позитивный потенциал лоббизма заключается в том, что этот институт отношений органов государственной власти и управления, с одной стороны, и социума, с другой, способствует становлению и развитию плюралистической модели демократии и рыночных отношений в обществах переходного периода.

Институциональное становление лоббизма способствует обеспечению эффективного взаимодействия государственной власти и общества, когда влияние на динамику политического процесса оказывает все большее количество социальных групп. Кроме того, лоббизм призван усилить управленческую, распределительную и иные функции институтов власти. При этом необходимо иметь в виду, что важнейшим условием проявления лоббизмом своих позитивных качеств выступает политическая, экономическая и духовная стабильность в стране. В условиях же, когда кризис проявляется во всех сферах общественной жизни, лоббизм в большинстве случаев становится инструментом удовлетворения узкопартийных потребностей.

1) "Интерпайп" может потерять российский рынок

Российские трубники через Фонд развития трубной промышленности предложили министерствам не продлевать на 2010 г. беспошлинный ввоз труб нефтегазового сортамента для украинского "Интерпайпа”, рассказал сотрудник одного из трубных холдингов и подтвердил директор фонда Александр Дейнеко.

Украинские трубы на 15-20% дешевле российских, признает Дейнеко. Но для этого есть объяснение: российские заводы провели модернизацию, тогда как в Украине производство остается на советском уровне, замечает он.

"Интерпайп” пользуется льготой с начала 2005 г. благодаря соглашению министерств экономики двух стран (истекает в конце 2009 г.). Оно же исключило "Интерпайп” из-под действия постановления правительства от декабря 2005 г., установившего до 2011 г. антидемпинговые пошлины на ввоз украинских труб (варьируются от 11,4% до 55,3%). Для "Интерпайпа” же ежегодно устанавливаются квоты (на 2009 г. было 427 тыс. тонн).

Получить комментарии "Интерпайпа” не удалось. Но вопрос в понедельник рассматривался на совещании у министра энергетики Сергея Шматко: рекомендовано активизировать переговоры о продлении льгот. В протоколе к нему отмечается, что украинская сторона предложила России продлить льготы на 2010 г. (квота в 300 тыс. тонн труб). Поддерживают это и нефтяники, рассказал сотрудник крупной нефтяной компании. "За” выступает и антимонопольная служба, передал "Интерфакс” со ссылкой на ее руководителя Игоря Артемьева: российские трубники контролируют 65-88% рынка, конкуренция им не помешает.

Вчера же вопрос вновь обсуждался на совещании у замминистра экономического развития Андрея Клепача, подтверждают несколько участников совещания. Оснований для продления льготы пока нет, считает чиновник Минэкономразвития, сначала надо понять, какие обязательства может взять на себя Украина. Окончательное решение будет принято на встрече премьеров Владимира Путина и Юлии Тимошенко 19 ноября в Ялте, знает участник совещания у Клепача.

По материалам: "Ведомости”

2) Россия потратила 10 миллионов долларов на лоббирование и PR за рубежом.

За последние два с половиной года правительство России потратило на услуги американских и европейских коммуникационных агентств 10 миллионов долларов, пишет журнал The New Times. 

В частности, интересы российского правительства представляли компании Ketchum, Washington Group и Gplus Europe. Впервые Россия обратилась за услугами этих фирм в ходе подготовки к саммиту G8, который прошел в 2006 году в Санкт-Петербурге. За это российское правительство заплатило 2 миллиона долларов.

Затем, по данным The New Times, в начале 2007 года Россия заключила с Ketchum контракт на сумму в 845 тысяч долларов на предоставление PR-услуг, лоббирование и поддержку контактов с американскими изданиями.

Как пишет журнал, за последние два года Россия подписала с Ketchum и Washington Group контракты на общую сумму более 8 миллионов долларов. В рамках этих договоров PR-фирмы готовили встречи российских политиков с представителями Белого дома и Конгресса, помогали организовать Питерский экономический форум и Валдайский клуб. Кроме того, агентства организовали многочисленные интервью с ведущими американскими СМИ - CNN, ABC Nes, Fox News, The Wall Street Journal, Bloomberg и другими.

Источник: lenta.ru

3) Россия: нефтяные компании пролоббировали миллиардное снижение налогов.

Совет Федерации России одобрил закон о внесении изменений в Налоговый кодекс, предусматривающий снижение налоговой нагрузки для компаний нефтяной промышленности.

Закон устанавливает 0% ставку налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для компаний, разрабатывающих месторождения на Северо-Арктическом шельфе, Каспийском и Азовском морях, Ямале и Тимано-Печоре. Поправки заработают с 2009 г.

Основные выгодоприобретатели — «Роснефть» (разрабатывает шельф и Тимано-Печорский бассейн), «Газпром нефть» (Ямал)  и «Лукойл» (Тимано-Печорский бассейн). По расчетам Дениса Борисова из «Солида», за 10 лет при текущих ценах они сэкономят на шельфе и на Ямале $10 млрд, в Тимано-Печоре — $1,5 млрд, на Каспии и Азове — до $2,2 млрд.

Кроме этого, согласно принятым изменениям, цена отсечения, до которой нефть не облагается НДПИ, вырастет с $9 до $15 за баррель (это сохранит нефтяным компаниям 104 млрд руб. в 2009 г. и 112 млрд в 2010 г.). Лицензии будут амортизироваться в течение двух лет, а не всего срока действия. Смогут компании воспользоваться и понижающими коэффициентами к НДПИ на выработанных месторождениях: их не придется оснащать коммерческим узлом учета — требование о прямом учете нефти отменяется.

По материалам: www.uadaily.net, www.lobbying.ru

1.1. Определения: Лобби́зм (англ. lobbyism, от англ. lobby — кулуары) — давление на парламентарии путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Лоббизм' (то же что и "лоббирование") – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения. (Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009.)

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.

1.2.Формы (технологии) лоббизма

через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);

использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

2. Виды лоббизма

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

                   лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоен­ные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

                   ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;

                   региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны предсавителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

                   иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной классификации существуют следующие предметы лоббирования:

      ресурс - в этом случае субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется государственными органами;

      проблема – в этом случае субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных органов или отдельных политиков решить конкретные проблемы;

      позиция – в этом случае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка)

-Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие решения, он заставляет “держаться в форме” органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);

3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;