Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Октября 2011 в 11:44, контрольная работа
Целью настоящей работы является рассмотрение лоббизма как политико-правового явления.
Достижение данной цели возможно при решении следующих задач: а) следует рассмотреть понятия и виды лоббизма; б) описать методы и технологии лоббизма; в) необходимо показать особенности лоббизма в российском обществе.
1. Введение 3
2. Понятие и виды лоббизма 4
3. Методы и технологии лоббизма. 8
4. Особенности лоббизма в российском обществе 12
5. Заключение 14
6. Список использованной литературы 15
4. Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру, если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов.
5. Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.
6. Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.
7. Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных «слабостях» конкурентов и контрагентов. В единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.
8. «Играй против игрока, а не только против расклада». Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все «грязные дела» конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Таким образом, поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.
9. Участие в исках и судебных тяжбах. Апеллирование лоббиста в арбитражном суде является весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта.
10. Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами. Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что лицо принимающее решение или его начальство не смогут не учесть данный фактор. Весьма важно работать с командой лоббистов конкурента.
11. Ещё один важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой вами сфере.
12. Необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников «нейтральной стороны». Необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и «нейтральными» чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств. При необходимости, одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента, которая стремится сохранить союз с «нейтральными» чиновниками. Важно, чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере. Одним из легальных методов лоббистской деятельности является создание в крупных корпорациях специальных отделов по связям с органами государственной власти - так называемые, GR-отделы (от англ. Government relations), которые специализируются на взаимодействии с представителями государства. Другим методом продвижения интересов может быть создание межорганизационных объединений, бизнес сообществ, ассоциаций и т.д9.
Глубокие изменения в российском обществе привели к бурному формированию новых организованных, в том числе корпоративных, интересов к нарастающей практике лоббизма, в первую очередь со стороны предпринимательских структур и различных общественных объединений.
В российском обществе уже оформились различные виды лоббизма. Особенно можно выделить законодательное и исполнительное лоббирование. Так, перед выборами в Федеральное Собрание Российской Федерации в декабре 1995 года предприниматели ставили своей целью формирование политического лобби, которое, придя к власти, в законодательных структурах защищало бы свободу частной собственности и торговли. В связи с тем, что здесь принимаются стратегические и долгосрочные решения, именно эти органы являются основной мишенью для лоббистов.
Что касается лоббизма в исполнительных структурах, то, по мнению большинства опрошенных участников названной выше конференции (65%), именно в органах исполнительной власти Российской Федерации сегодня чаще всего осуществляется лоббирование. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока ещё решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие. Особо здесь выделяется лоббирование в Администрации Президента.
Социальная практика в России наиболее ярко демонстрирует негативную сторону лоббизма. «Сегодня лоббизм,- пишет А. Луговская,- пронизывает все структуры власти сверху донизу. Никем и ничем не контролируемый, наглый и дикий, он стал в России реальной властью»10.
В связи с тем, что лоббизм создаёт широкий «веер» возможных последствий, он, безусловно, нуждается в упорядочении, юридическом оформлении.
Общество и государство должны совместно участвовать в налаживании механизмов трансформации негативных моментов лоббирования в позитивные, в использовании эффективных инструментов минимизации вредных результатов от лоббизма и в наращивании позитивных, в утверждении цивилизованных его начал.
Вероятно,
лучше создавать легальные
Вместе с тем важно учитывать и имеющийся мировой опыт. В государственно- правовом механизме Российской Федерации должна быть создана действенная система защиты коренных интересов населения, особенно его социально уязвимых слоёв. Это требует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценного института лоббизма, позволяющего обеспечить в принимаемых законах своеобразное равновесие сил, баланс противоположных интересов в быстро развивающемся российском обществе, т.е. отображения в нормах закона компромиссного решения. С другой стороны, целесообразно учредить при парламенте специальную службу (сходную с Исследовательской службой Конгресса США), которая в противоположность лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный от каких-либо оценок материал, необходимый для адекватного отображения в законе разнообразных социальных интересов11.
Сущность лоббизма заключается в оказании давления со стороны групп интересов на законодателей и других чиновников с целью принятия выгодных для этих групп решений. Круг объектов лоббизма зависит от сложившихся в стране норм и политической практики.
Лоббизм оказывает противоречивое воздействие на общество и государство. С одной стороны, он способствует «оздоровлению» общества за счёт постоянного взаимодействия государства и гражданского общества и соответственно согласования их интересов, а с другой стороны, он может привести к формированию криминального государства, отстаивающего узкогрупповые интересы и нарушающего при этом стабильность в обществе.
В какой-то степени, негативные последствия лоббизма можно уменьшить путём правовой регламентации этой деятельности.
Лоббизм в России по ряду объективных и субъективных причин, к сожалению, показал себя с негативной стороны. Однако очевидно, что без учёта этого феномена построить демократическое государство и гражданское общество в России будет невозможно.